低碳經濟艱難起步，發改委專家透露——

中國開征碳稅無時間表

前一段時間炒得沸沸揚揚的碳稅征收傳聞其實子虛烏有。

“只是在做研究，還早著呢。”國家發改委能源研究所所長韓文科6月24日向《中國經濟周刊》表示，征收碳稅并沒有提到議事日程，更無時間表可言。

雖然中國暫不考慮征收碳稅，但是低碳經濟在中國已然起步。“發展低碳經濟是我們的必然選擇，”國家發改委副主任解振華近日表示，只有發展低碳經濟才能從根本上提高我們國家能源安全的保障能力。

低碳之路并非要從碳稅開始

“碳稅征收暫無時間表，發展低碳經濟在中國是一條艱難道路。”國家發改委能源研究所副所長李俊峰近日在世界自然基金會亞太低碳經濟論壇（下稱“論壇”）上也作出類似表述。

此前有消息稱，我國正在研究推出碳稅，并有望明年出臺方案。碳稅是環境稅的一種,通過對燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產品,按其碳含量的比例征稅來實現減少燃煤、石油等燃料消耗和二氧化碳排放。該稅推出以后，排污稅或許會取消。同時，財政部財科所副所長蘇明也曾表示，我國正在研究推出環境稅、能源稅和碳稅。

一直以來，深化能源資源領域的價格、財稅體制改革，被認為是發展低碳經濟的一個重要基礎。“低碳對所有國家都是一個很艱難的選擇。至于我國何時推出碳稅，就更無時間表了。”李俊峰對記者表示。

盡管碳稅出臺還“遙遙無期”，但中國發展低碳經濟的腳步并沒有因此停止。“中國在低碳經濟上實際上走的很早，比如，像風力發電這樣的可再生能源，是世界第二位；光伏發電，中國是第一生產大國；太陽能發電的使用量在65%以上，而且保持了穩定的增長。”李俊峰在談到我國發展低碳經濟時說，“但是這些還不夠，工業文明之后，低碳經濟是一條必由之路。”

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，其實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP。

“中國要大力發展低碳經濟，因為其完全符合國家利益，”國家發改委副主任解振華在相關場合表示，我們國家化石能源相對貧乏，發展低碳經濟，提高能源效率，才能擺脫國家經濟發展對化石能源的過度依賴。

聯合國亞太經濟與社會委員會自然資源環境與發展司能源處處長李少義也認為，低碳經濟的發展是一種非常有效的方式，有助于我們解決好能源安全和氣候變化的關系。

中國低碳經濟方向在哪

“低碳經濟的提出為解決經濟發展與節能減排的矛盾提供了非常好的思路，特別是對于中國這樣的發展中大國，發展低碳經濟是在保持經濟穩定發展的前提下實現節能減排目標的首要選擇。”全國人大環境資源委前主任委員毛如柏如此評價低碳經濟對中國的重要性。

事實上，從“低碳經濟”在2003年登上英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》進入公眾視野以來，中國就開始致力于低碳經濟的推廣，政府高層多次在公開場合倡導發展低碳經濟。

那么，中國在發展低碳經濟方面應該怎么走？李俊峰和發改委應對氣候變化司司長蘇偉都表示，這條道路面臨艱辛和挑戰。

“低碳經濟是一條道路，但是這條道路走起來不是那么容易、那么順暢，需要認真思考。”李俊峰說，“低碳經濟在世界上沒有很好的榜樣，這說明發展低碳經濟是相當困難的。”

蘇偉提出，發展低碳經濟對于正處在工業化、城鎮化過程中的中國而言是巨大挑戰，面臨比歐美發達國家更大的困難。首先，中國消除貧困、保障民生的任務極為繁重。其次，中國的資源稟賦也決定了發展低碳經濟的進程將是曲折和艱難的。第三，中國能源技術相對較落后。“我國將繼續從調整產業結構、提高能效、發展清潔及可再生能源三方面積極應對氣候變化，發展低碳經濟。”蘇偉提出開發利用可再生能源和清潔能源的關鍵是要研發和推廣相關的技術，制訂相應的政策，建立必要的激勵機制，探索重點行業的低碳發展。

李俊峰則認為，“發展低碳經濟，要改變一種生活方式，僅僅是靠技術、靠經濟發展，這條道路走起來可能會很艱難，一些科學技術的發展本身有可能會造成一些比較大的破壞。”

低碳經濟遭遇全球性難題

低碳經濟在全球遭遇的困難是多方面的，在中國遇到的難題尤其具有代表性。中國的資源條件可以簡要概括為：“富煤、少氣、缺油”，這也決定了中國能源結構以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。據統計，目前中國的電力中，水電占比只有20%左右，火電占比達77%以上，“高碳”占絕對的統治地位。

而能源技術的落后也成為制約中國低碳經濟發展的一個障礙。蘇偉透露，“中國的能源技術相對來說還是比較落后的，無論是開采、轉換還是應用技術方面，與發達國家相比還有很大的差距，實施技術改造和產業轉型升級的難度也是非常大的。”

盡管《聯合國氣候變化框架公約》規定，發達國家有義務向發展中國家提供技術轉讓，但實際情況與之相去甚遠，中國不得不主要依靠商業渠道引進。據估計，以2006年的GDP計算，中國由高碳經濟向低碳經濟轉變，年需資金250億美元。這對中國而言，無疑是“不能承受之重”。

低碳經濟在中國所遭遇的挫折并不是特例，從全球來看，低碳經濟的發展也并非一帆風順。

7月2日，法國政府計劃邀請專家小組制定征收碳稅方案，并計劃2011年開始實施，比原計劃晚了一年。而碳稅新政早在2007年就已提出。

美國布什政府曾提出要在未來20年內讓美國人開上氫燃料電池動力汽車,日本的豐田、本田也在研究氫燃料汽車。但動輒上億美元的研究經費,卻無法降低氫能源的成本，致使其市場化夭折。

除了技術上的制約，低碳經濟還面臨著政策和法律上缺乏有力保障的困境。“目前氣候變化框架公約還沒有真正形成一個有約束力的文件，大家都尊重它，但是還沒有真正遵守它。氣候變化問題還需要很長時間的談判，真正形成一個法律文件之后，對于推動低碳經濟才有實質性的、法律性的約束，現在還做不到這一點。”李俊峰說。

哥本哈根會議將出低碳新政

針對如何在困難中繼續推動全球低碳經濟的發展，世界可再生能源委員會主席沃爾夫岡·帕爾茨也在論壇上提出了自己的看法：首先要建設一個沒有補貼的開放型的市場，要實現能源市場的完全自由化和可持續能源的獨立自主性，同時也要改善社會環境的相關條件，并且對各地區的風能、太陽能、水電、生物能源等進行整合和立法。

全球經濟發展模式向低碳經濟轉型的步伐快慢一定程度上取決于國家間的合作。“低碳經濟的發展不只是一個國家的事，一個地區的事，而是全球、全人類共同的事業，因此應加強低碳領域的國際交流與合作，打破低碳領域的技術轉讓壁壘、貿易壁壘。” 毛如柏說。

今年12月，第15次聯合國氣候變化框架公約締約方大會將在哥本哈根召開，將就事關人類生存和發展的氣候變化問題做出抉擇。這將對各國能源政策的出臺產生巨大影響。6月5日，國家應對氣候變化領導小組暨國務院節能減排工作領導小組會議認為，中國將積極參與談判，全力推動哥本哈根會議取得積極成果。

“我們希望在12月份召開的哥本哈根會議上能達成實際的承諾，也希望各方能夠承諾變為現實行動。”世界自然基金會中國首席代表歐達夢如此期許。

李俊峰也對哥本哈根會議充滿期待，“哥本哈根會議重點是對減緩、適應氣候轉讓做出具體的安排。我們期待著哥本哈根會議能夠實現聯合國氣候變化框架公約最終目標，邁出關鍵性的一步。”

“我們必須在哥本哈根會議上采取新政，來更好的應對氣侯變化。”李少義在論壇上說。