全行業(yè)反避稅決戰(zhàn)10%目標(biāo)

8月5日，國家稅務(wù)總局公布了關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管若干具體措施》的通知（國稅發(fā)[2009]114號）（以下簡稱“通知”），要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)按照文件中所列20項新規(guī)加強(qiáng)稅收征管工作。

通知涵蓋了包括房地產(chǎn)、裝飾、建材、鋼材、家具、服裝、餐飲、娛樂、美容等在內(nèi)的諸多行業(yè)。

這讓浙江一家專營環(huán)保設(shè)備企業(yè)的財務(wù)總監(jiān)劉平更感壓力，“金融危機(jī)爆發(fā)前后，從寬松到嚴(yán)格，他們（稅務(wù)征管部門）的態(tài)度變化很大，很明顯。”

“（這一通知）目的就是為進(jìn)一步做好加強(qiáng)征管、堵漏增收工作，確保完成今年稅收收入增長預(yù)期目標(biāo)。”國稅總局相關(guān)官員說。

今年年初，政府確定的全年稅收目標(biāo)超過10%，但是前6個月，全國稅收總收入同比下降6%，其中，僅有6月份稅收收入轉(zhuǎn)為正值。

全行業(yè)反避稅

“通知”提出了進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管的20項具體措施，涵蓋了包括房地產(chǎn)、裝飾、建材、鋼材、家具、服裝、餐飲、娛樂、美容等在內(nèi)的諸多行業(yè)。

“稅總這次是力求將所有行業(yè)、所有納稅主體全部都納入加強(qiáng)征管范圍，一個都不能少。”中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓說。

其中，較為突出的是加強(qiáng)反避稅管理。

“通知”詳細(xì)規(guī)定了反避稅管理的多個領(lǐng)域并提出相應(yīng)舉措：強(qiáng)化全國聯(lián)查、區(qū)域聯(lián)查和行業(yè)聯(lián)查，重點調(diào)查長期虧損、微利卻不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)，切實解決利用關(guān)聯(lián)交易、資本弱化、假“來料加工”等方式避稅問題；

在高速公路建設(shè)融資領(lǐng)域，嚴(yán)查外方利用其境內(nèi)子公司以高速公路收益權(quán)為抵押在我國貸款，再以貸款作為投入，獲得高速公路收益權(quán)而沒有體現(xiàn)獨立交易原則的關(guān)聯(lián)交易，確保中國境內(nèi)子公司所獲取的利潤與其所承擔(dān)的功能風(fēng)險相匹配；

對制藥行業(yè)，重點關(guān)注無形資產(chǎn)價值的確定等內(nèi)容；

對飯店連鎖行業(yè)，重點審查四星級以上連鎖集團(tuán)向國外母公司支付服務(wù)費、管理費等關(guān)聯(lián)交易是否符合獨立交易原則；

強(qiáng)化對跨境關(guān)聯(lián)交易監(jiān)控，重點監(jiān)控在中國境內(nèi)承擔(dān)單一生產(chǎn)、分銷或合約研發(fā)等有限功能和風(fēng)險的企業(yè)，防止跨國企業(yè)在金融危機(jī)背景下將境外企業(yè)的經(jīng)營虧損轉(zhuǎn)移至境內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)。

決戰(zhàn)下半年

早在這一通知下發(fā)前，稅收監(jiān)管已經(jīng)成為基層稅務(wù)部門的重點工作。

湖南省國稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人接受本報記者采訪時透露，該省早在國稅總局通知傳達(dá)前，便已經(jīng)擬定下發(fā)了其省內(nèi)加強(qiáng)稅務(wù)征管的文件，內(nèi)容多達(dá)20多頁，比稅總的文件更加細(xì)致、更有可操作性。

青海省國稅局近期開展了稅收征管狀況調(diào)研分析并提出相應(yīng)對策。此前，河南省國稅局甚至曾提出“決戰(zhàn)二季度”的口號。

“上半年，我們的稅收收入增長沒能實現(xiàn)時間過半任務(wù)過半的目標(biāo)，全年完成任務(wù)壓力很大。”上述湖南省國稅局人士向記者坦陳。

早在年初的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人便曾預(yù)計，2009年“將是財政十分困難的一年，預(yù)計全國財政收入增幅明顯下降，持續(xù)多年的高增長局面不復(fù)存在，同時支出壓力會進(jìn)一步加大，財政收支緊張的矛盾將非常突出。”

謝旭人分析，收入方面，一方面，受國際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)增長減速等因素影響，2009年，中國經(jīng)濟(jì)增長將放緩，部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營困難加劇，尤其是企業(yè)效益大幅下降，財政收入來源明顯減少。

另一方面，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，要實施積極的財政政策，在企業(yè)所得稅改革減稅的基礎(chǔ)上，2009年全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，并繼續(xù)實施2008年下半年以來出臺的一系列減免稅費政策。同時，近幾年財政收入增長快有特殊因素，增加了財政收入基數(shù)，這些因素2009年都沒有了，也加大了財政增收的難度。

根據(jù)GDP“保八”的目標(biāo)，年內(nèi)財政收入目標(biāo)值為12%左右。

然而，財政部稅政司不久前一份分析報告顯示，2009年1-6月份，全國稅收總收入完成29530.07億元，同比下降6%，減收1895.68億元。

其中，6月份全國稅收收入完成5483.56億元，同比增長12.2％，增收595.14億元，是前6個月唯一轉(zhuǎn)正的月份。