新華網(wǎng)華盛頓9月7日電 （記者 劉麗娜 蔣旭峰）美國總統(tǒng)奧巴馬6日宣布一項(xiàng)大規(guī)模基建投資計(jì)劃，標(biāo)志著奧巴馬政府新一輪財(cái)政刺激計(jì)劃的重要一步拉開序幕。

白宮消息顯示，未來6年，美國將在航空、鐵路、公路等方面增加投資。同時，奧巴馬還建議創(chuàng)建永久性“基建銀行”，專門負(fù)責(zé)聯(lián)邦及地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資項(xiàng)目。截至目前，白宮并未公布新的基建投資計(jì)劃周期和投資總額，但初期投資將約為500億美元。

據(jù)美國政府人士透露，除了基建投資，奧巴馬近日還將宣布一項(xiàng)企業(yè)研發(fā)稅收優(yōu)惠計(jì)劃，大約可惠及150萬家企業(yè)，在兩年內(nèi)使企業(yè)受益約2000億美元。

奧巴馬政府之所以要推出新一輪刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，原因在于美國經(jīng)濟(jì)形勢不樂觀，一些關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)。這一方面反映了本輪金融危機(jī)程度之深，對美國經(jīng)濟(jì)打擊之重，另一方面也反映了奧巴馬政府前期宏觀經(jīng)濟(jì)應(yīng)對政策分量不足。

客觀而言，并不能全面否定奧巴馬政府前期的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。奧巴馬政府的反經(jīng)濟(jì)周期計(jì)劃至少在幾個方面取得成效。

首先在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長方面，奧巴馬政府上任伊始推出的7870億美元的財(cái)政刺激方案功不可沒。截至今年第二季度，美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)四個季度增長。根據(jù)國會預(yù)算辦公室估算，如果沒有2009年第一季度開始實(shí)施的美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資計(jì)劃支持，美國經(jīng)濟(jì)僅能在2009年第四季度出現(xiàn)1．7％的正增長，2009第三季度及2010上半年均為負(fù)增長。

其次，在建立未來經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)方面，前期的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃提出了新能源戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)設(shè)施和教育投資等，從觀念上和物質(zhì)上都為打造未來美國經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)做了必要鋪墊。

再次，在創(chuàng)造就業(yè)方面，如奧巴馬最新強(qiáng)調(diào)的，美國私營部門已經(jīng)連續(xù)8個月新增就業(yè)崗位，這表明經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和政府推動有效果。

但是，關(guān)鍵問題也在于就業(yè)。在很大程度上，與民眾最息息相關(guān)、也最受關(guān)注的就業(yè)問題是衡量經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的頭號標(biāo)準(zhǔn)。奧巴馬就職之初，美國失業(yè)率為7．2％，奧巴馬向選民承諾將失業(yè)率控制在8％以內(nèi)。但在之后的逾一年半時間里，美國失業(yè)率不斷攀升，不但突破了兩位數(shù)，而且一直居高不下。最新數(shù)據(jù)顯示，今年8月份美國失業(yè)率再度回升至9．6％，今年上半年失業(yè)率為9．5％。

如果僅以失業(yè)率來看，奧巴馬政府前期的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃可謂失敗，這也是美國白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會主任、奧巴馬政府上任以來大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的主要設(shè)計(jì)者克里斯蒂娜·羅默最近辭職的主要原因。

一直主張?jiān)龃蠼?jīng)濟(jì)刺激的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主、美國知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼認(rèn)為，當(dāng)前美國的經(jīng)濟(jì)狀況好比上世紀(jì)大蕭條時期的1938年，當(dāng)時關(guān)于是否繼續(xù)推行經(jīng)濟(jì)刺激方案的爭論十分激烈。克魯格曼堅(jiān)稱，過早退出財(cái)政刺激只會重蹈歷史覆轍，拖累美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，進(jìn)而影響美國的國際競爭力。

在另外一位在美國學(xué)界頗有影響力的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克托馬看來，比起中央銀行的貨幣政策，財(cái)政刺激的短期效果要更明顯。盡管美國政府新一輪刺激計(jì)劃還有待國會批準(zhǔn)，鑒于距離國會中期選舉還有約兩個月時間，在民主黨依然占據(jù)主導(dǎo)的情況下，國會通過新計(jì)劃的可能性依然較大。

實(shí)際上，關(guān)于繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激的政策早在醞釀之中。今年年初，奧巴馬首席經(jīng)濟(jì)顧問薩默斯曾提出2000億美元新財(cái)政刺激方案，只是因赤字問題在國會受阻。

同時，由美聯(lián)儲主導(dǎo)的貨幣政策刺激計(jì)劃也已悄然展開。今年上半年，美聯(lián)儲曾取消部分貨幣政策工具。但在第二季度經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度放緩、財(cái)政刺激難有動作的情況下，美聯(lián)儲7月份宣布重啟購買美國國債計(jì)劃，8月份又宣布降低超額準(zhǔn)備金率。美聯(lián)儲主席伯南克在本月初的央行年會上重申，將在必要情況下采取進(jìn)一步的寬松貨幣政策。

考慮到美國財(cái)政的窘境，奧巴馬政府的新一輪刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃資金額度明顯小于前期的刺激經(jīng)濟(jì)方案。也有分析人士認(rèn)為，新刺激方案采取的是化整為零的方式。目前預(yù)測新刺激方案對經(jīng)濟(jì)的作用為時尚早，不過可以肯定的是，從當(dāng)前情況判斷，美國經(jīng)濟(jì)尚難以擺脫對政府刺激的依賴，要走出危機(jī)還需要較長時間。