本月上旬，一年一度的地方兩會大幕漸次拉開，各地方政府出臺的“十二五”規(guī)劃將在人大會上陸續(xù)被審議，梳理各地兩會熱點話題，“民生”“轉(zhuǎn)型”“創(chuàng)新”成為頻頻被提及的關(guān)鍵詞，在“十二五”開局之年，地方政府如何精彩開局？我們將陸續(xù)報道地方兩會以饗讀者。

    1月16日，2011年上海兩會開幕。與往年不同的是，今年會議地址沒有選擇之前兩會慣用場所 上海展覽中心，而選擇了在2010年給世人留下“成功、精彩、難忘”印象的世博園里的世博中心召開。

    2011年，上海兩會的重要任務(wù)就是審議上海“十二五”規(guī)劃和布局“十二五”開局之年工作，而會議放在世博中心召開，上海方面的意圖很明顯，那就是希望借助世博會留下來的理念、精神和經(jīng)驗等寶貴遺產(chǎn)來推動未來上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    調(diào)低GDP

    “十一五”期間，全球金融危機爆發(fā)，上海經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了2009“最困難”一年和2010“最復(fù)雜”一年。從2008年開始，上海連續(xù)保持了16年的兩位數(shù)增長紀(jì)錄終結(jié)，當(dāng)年GDP增速僅有8.7%；2009年，這一數(shù)字則為8.2%，繼續(xù)低于全國平均水平。

    在上海“兩會”開幕前舉行的上海市政協(xié)提案知情座談會上，上海市發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人士就坦陳，預(yù)計上�！笆�二五”期間GDP年均增速將放緩到8%左右。而2011年作為“十二五”開局之年，形勢不容樂觀，甚至可能是1995年以來最為嚴(yán)峻的一年。

    由上海社科院最新組織撰寫的《2011年上海經(jīng)濟藍皮書》就直陳上海2011年面臨的“復(fù)雜”形勢：開局年上海在保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時需要解決發(fā)展中長期存在的舊問題，包括傳統(tǒng)外需推動模式難以維持；投資儲備不足，政策退出風(fēng)險壓力臨近，而由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，在體制缺陷和監(jiān)督不完善的條件下效率難以提高；已有產(chǎn)業(yè)格局不適應(yīng)低碳趨勢；郊區(qū)新城綜合功能與大都市多元化發(fā)展要求不符等等。

    “諸多復(fù)雜問題交織，加大了政策選擇的兩難局面，也給上海經(jīng)濟帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”《2011年上海經(jīng)濟藍皮書》主要撰寫人之一、上海社科院經(jīng)濟研究所副所長沈開艷研究員表示。

    今年兩會上，上海市已經(jīng)將2011年GDP增速定位在8%，這與2010年10.3%的增速相比已經(jīng)調(diào)低不少。

    “ 十二五 期間，上海確實面臨很大的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增速不可避免要下滑�！鄙虾＝煌ù髮W(xué)校長特聘顧問王方華教授接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時稱，這種下滑是上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的“必然結(jié)果”，也是“必須的陣痛”。

    “創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，這是1月21日剛剛通過的上�！笆�二五”規(guī)劃對未來上海發(fā)展做出的基本論調(diào)，上海市市委書記俞正聲認為這是上�！耙獔猿值牡缆贰�。他認為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是上海十分現(xiàn)實而又緊迫的任務(wù)，動力在于創(chuàng)新，在于觀念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，在于深化改革、擴大開放，形成發(fā)展的新優(yōu)勢。

    “現(xiàn)在也確實到了該轉(zhuǎn)型的時候了。”上海市“十五”、 “十一五”規(guī)劃專家委員會成員、國家發(fā)改委區(qū)域規(guī)劃專家咨詢組成員朱榮林向記者表示。他說，過去發(fā)展重視經(jīng)濟指標(biāo)而忽視社會指標(biāo)，而經(jīng)濟指標(biāo)考核的是收入，不考慮效應(yīng)，現(xiàn)在經(jīng)濟回落是到了該還這些債的時候了，轉(zhuǎn)型就是要轉(zhuǎn)變這些發(fā)展思路。

    “十一五”期間，上海發(fā)展留下了太多遺憾，上海國際金融中心建設(shè)起色不大，區(qū)域經(jīng)濟龍頭地位尚未確立，以及對外輻射和服務(wù)全國能力尚顯不足等，未來轉(zhuǎn)型又談何容易？

    在沈開艷看來，由資本驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動是城市在高級發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的基本方向，但當(dāng)前上海的創(chuàng)新條件離發(fā)達國家創(chuàng)新城市的標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距，創(chuàng)新條件不足的背景下，上海在“十二五”開局年只有通過包括理念、體制機制、城市經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)等方面的多元創(chuàng)新形成上海轉(zhuǎn)型動力，才能推動上海向創(chuàng)新驅(qū)動階段發(fā)展。

    開辟浦東主戰(zhàn)場

    在上海“十二五”規(guī)劃中，“建設(shè)創(chuàng)新開放的浦東”被單獨列為一章。根據(jù)規(guī)劃顯示，“十二五”期間，浦東發(fā)展的目標(biāo)是爭創(chuàng)國家改革示范區(qū)，建設(shè)“四個中心”核心功能區(qū)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)，根據(jù)設(shè)定的目標(biāo)，2015年浦東金融業(yè)增加值占全市比重提高到50%左右，服務(wù)貿(mào)易進出口總額占全市比重達到50%左右，航運業(yè)增加值比2010年翻一番，可以預(yù)見的是“十二五”期間，浦東仍是上海發(fā)展的主戰(zhàn)場。

    在上海的“四個中心”建設(shè)中，浦東的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)直接對口金融中心建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，上海除了將加快建設(shè)陸家嘴金融城，推進陸家嘴地區(qū)深度開發(fā)和擴容，深化與外灘金融集聚帶的聯(lián)動發(fā)展，還將加快建立全國性金融資訊信息服務(wù)平臺，建設(shè)張江金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，積極推進國家金融創(chuàng)新試點在浦東先試先行。

    在上海兩會上，上海市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就曾表示，如果上�！笆�二五”期間能夠取得制度的創(chuàng)新和政策的突破，那么大半都是落在浦東。

    毫無疑問，浦東新區(qū)是建設(shè)上海國際金融中心的載體，但浦東并非沒有競爭者，作為上海建設(shè)國際金融中心的強力競爭者，香港的金融中心地位在剛剛結(jié)束的十七屆五中全會公布的關(guān)于國家“十二”五規(guī)劃的建議中得到鞏固，并明確提出“提升”其地位的要求。此前，香港特區(qū)政府一直擔(dān)心國家全力建設(shè)上海國際金融中心會導(dǎo)致香港的邊緣化。

    另外，上海各個有條件的區(qū)縣也都試圖分一杯羹。

    比如黃浦區(qū)依托外灘，也提出要打造外灘金融聚集帶，并已經(jīng)吸引了東方證券，東方證券資產(chǎn)管理公司以及國泰君安資產(chǎn)管理公司等入駐。此外，盧灣區(qū)也提出打造金融“特色片區(qū)”，重點發(fā)展證券期貨、融資租賃、投資管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等五大金融服務(wù)行業(yè)。

    70%重大基礎(chǔ)項目在郊區(qū)

    城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是上�！笆�二五”期間的重大任務(wù)，上海郊區(qū)的發(fā)展被提到幾乎與浦東相等的重要地位上來，這在之前是很少提到的。

    根據(jù)上�！笆�二五”規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容顯示，郊區(qū)發(fā)展定位已經(jīng)十分明顯，“十二五”規(guī)劃中突出強調(diào)要堅持城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，把郊區(qū)放在現(xiàn)代化建設(shè)更加重要的位置，進一步將建設(shè)重心轉(zhuǎn)向郊區(qū)。

    上海市市長韓正在兩會上也透露，“十二五”期間，上海重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)70%都在郊區(qū)展開。

    據(jù)悉，“十二五”規(guī)劃將加大對郊區(qū)發(fā)展定位、發(fā)展策略以及新城建設(shè)的闡述，并將明確提出把新城建設(shè)作為長三角城市群中的“節(jié)點城市”，“十二五”期間建設(shè)功能相對獨立、產(chǎn)城融合、配套齊全的郊區(qū)新城。

    上海市政協(xié)發(fā)布的一項關(guān)于人口發(fā)展的專題調(diào)研報告顯示，多年以來，上海一直沿著“單核中心”城市的發(fā)展模式，常住人口分布向城市中心區(qū)域集中的現(xiàn)象非常突出。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：目前，上海市內(nèi)環(huán)以內(nèi)區(qū)域的常住人口密度高達3萬人/平方公里，而外環(huán)以外區(qū)域為1868人/平方公里。

    “上海中心城市660平方公里與1000萬人口發(fā)展已經(jīng)飽和，而郊區(qū)在上海發(fā)展制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和推動上海城市化方面未來將大有可為�！鄙虾Ｉ鐣�科學(xué)院城市化發(fā)展研究中心主任、國家發(fā)改委長三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員郁鴻勝在接受記者采訪時表示。

    對于未來上海地理空間的布局，上海市市長韓正也做出了描繪，他表示，浦東新區(qū)要成為“四個中心”的核心功能區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)區(qū)和國家改革示范區(qū)；中心城區(qū)及拓展區(qū)要成為傳承歷史文脈、彰顯城市魅力、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟的主要承載區(qū)；郊區(qū)要推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，成為上海發(fā)展的新引擎；崇明三島地區(qū)要成為上海可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略空間和現(xiàn)代化綜合生態(tài)島。

    “拓展郊區(qū)資源對于上海來說是既自然又很迫切的問題。 十一五 期間上海完成了南匯和浦東新區(qū)的合并，但兩區(qū)合并并沒有帶來多大的發(fā)展，合并的主要目的就是解決浦東新區(qū)發(fā)展中的土地約束問題，事實上不僅是浦東，相信在未來“十二五”期間，對土地資源更加緊張的上海來講，郊區(qū)對上海未來發(fā)展會肯定有更大貢獻。”王方華表示。

    而至于郊區(qū)未來怎么發(fā)展，郁鴻勝也給出了建議，他表示，未來上海整個發(fā)展商應(yīng)該跳出中心城區(qū)，在郊區(qū)發(fā)展若干個市域城市群，在上海周圍可以有大城市、中等城市、小城市，可以有三條發(fā)展帶，第一條，上海沿江蘇浙江發(fā)展陸域城市帶。第二條，沿杭州灣北岸，第三條，長江中下游建設(shè)中等城市。這些市域城市群的發(fā)展不一定按照行政空間，可以按照區(qū)域位置來建，“十二五”不妨在這方面先布局。