2010年地方土地出讓收入高達2.9萬億元，再創歷史新高，但其中僅有463億元用于廉租住房保障支出，占比不足1.6%。

    未來五年，中國政府計劃建設3600萬套保障房，資金籌措成為一大難題。地方的巨額土地收入如不能及時輸血保障房，保障房的建設情況令人生憂。

    未公布土地出讓凈收益

    近日，財政部提交至全國兩會的《關于2010年中央和地方預算執行情況與2011年中央和地方預算草案的報告》顯示，2010年國有土地使用權出讓收入29109.94億元，當年安排支出為26975.79億元，這包括征地補償、拆遷補償等成本性支出13395.6億元、廉租住房保障支出463.62億元、用于城市建設的支出7531.67億元等。

    依此計算，去年廉租住房保障支出僅占當年土地出讓總出入的1.6%。而在當年土地出讓收入各項開支之中，廉租住房保障支出也僅僅占到1.7%。

    而財政部在2007年發布的《廉租住房保障資金管理辦法》早已規定，從2008年1月1日起，地方各級財政部門要從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障。

    財政部的報告中并未列出地方土地出讓的凈收益數據。此前業內專家曾測算，除去征地、拆遷、補償、稅費等成本，土地出讓的凈收益一般在40%以上。不過，這一數據尚未得到官方的認可。

    在保障房建設方面，地方土地收入提取比例不達標的情況并非首次。去年審計署發布的審計報告顯示，北京、上海、重慶、成都等22個城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達到規定要求，2007年至2009年，這些城市共計少提取146.23億元。

    住房和城鄉建設部部長姜偉新在今年全國“兩會”期間也透露，一些地方政府沒有按照10%的比例提出土地出讓凈收益用于保障房建設，但也有地方提取比例大大超過了10%。

    沒完成提取比例的地方政府是否會被追責？姜偉新對此表示，這個指標本身并未作為追責的指標，但如果保障房數量沒有完成、質量沒有達到，要進行追責。

    住建部：

    部分地方計提比例要提高

   據官方測算，今年1000萬套保障房建設所需投資在1.3萬億元到1.4萬億元之間，其中5000多億元資金，將由中央政府和省級人民政府以及市縣政府通過各種渠道來籌集。

    中央財政今年會補助1030億元，其余的4000多億元資金將主要依靠地方政府籌集。財政部預計2011年地方國有土地使用權收入在1.9萬億元左右，其中又會有多少用于保障房建設尚待觀察。

    住建部副部長齊驥在今年全國兩會上強調，今年要嚴格執行土地出讓凈收益用于保障性住房建設的比例不低于10%的規定，資金缺口大的地方，要進一步提高比例。

    “比如說最近河北省為了保證建設資金，把原來按土地出讓凈收益的10%計提，調整為按土地出讓總收入的5%計提，用于保障性安居工程建設。有些地方把用于保障性安居工程建設的土地凈收益計提比例提高到20%。”齊驥稱。

    目前，也有觀點建議將土地收入用于保障房建設的比例固定，并以此考核地方政府。

    民建中央提交至今年全國兩會的一份提案建議，保障性住房利潤較低，開發商不愿意建設保障性住房，地方政府沒有內在動力去督促保障性住房建設。今后需要明確規定政府的責任與資金來源，明確每年土地出讓金用于公共租賃房和廉租房建設的比例，并作為地方政府考核獎懲的重要依據。