人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義昨天在北大賽瑟論壇上表示，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金沒有落實(shí)到個(gè)人賬戶，職工個(gè)人賬戶大部分是空賬，資金保值增值無門，社保基金處于縮水和貶值狀態(tài)。

    19日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在北大賽瑟論壇上表示，雖然2010年全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余1.5萬億，但是并沒有落實(shí)到對(duì)應(yīng)的個(gè)人賬戶。一方面職工個(gè)人賬戶大部分是空賬，另一方面已有的積累資金保值增值無門，在物價(jià)水平快速上漲的背景下，實(shí)際上處于縮水和貶值的狀態(tài)。

    胡曉義表示，“十二五”期間人口老齡化來勢(shì)迅猛對(duì)于推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)帶來很大挑戰(zhàn)。2010年我國(guó)超過60歲的老年人口1.74億，大約占總?cè)丝诘?2.8%，預(yù)計(jì)到“十二五”末將達(dá)到15%左右，并且在十幾年內(nèi)將進(jìn)入到老齡化的高峰，這對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)影響尤為巨大。2010年底，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額將近2萬億，雖然全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余1.5萬億，但是并沒有落實(shí)到對(duì)應(yīng)的個(gè)人賬戶。一方面職工個(gè)人賬戶大部分是空賬，另一方面已有的積累資金保值增值無門，在物價(jià)水平快速上漲的背景下，實(shí)際上處于縮水和貶值的狀態(tài)，應(yīng)對(duì)老齡化的長(zhǎng)期資金平衡壓力巨大。

    醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域，由于老年人的患病率和醫(yī)療費(fèi)用是其他年齡段人口的數(shù)倍，因而老齡化必然帶來醫(yī)療總費(fèi)用的迅速增長(zhǎng)，所謂老齡化高峰的到來就意味著人口紅利窗口也隨之關(guān)閉，承擔(dān)社保供款責(zé)任的中青年勞動(dòng)人口相對(duì)或者絕對(duì)減少，生之者寡、食之者眾的結(jié)構(gòu)性矛盾愈加突出。迄今為止，世界上沒有一個(gè)人口超過10億的國(guó)家進(jìn)入老齡化的經(jīng)驗(yàn)，老齡化高峰對(duì)于我國(guó)挑戰(zhàn)極為嚴(yán)峻。

    胡曉義指出，我國(guó)社會(huì)保障體系還存在制度安排上的缺失。目前多數(shù)制度安排的覆蓋面還比較窄。“十二五”期間，有些制度建設(shè)在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)展，總體上會(huì)比較順暢，如普及新農(nóng)保，但是有些會(huì)涉及深層次的改革，比如國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題，這類問題的解決需要深入研究，縝密設(shè)計(jì)，綜合平衡，穩(wěn)妥推進(jìn)。

    胡曉義認(rèn)為，城鎮(zhèn)化加速對(duì)于推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。“十二五”期間將出現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口超過農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)性拐點(diǎn)，在此期間社會(huì)保障體系完善需要面對(duì)三個(gè)課題，即進(jìn)一步統(tǒng)一和銜接過去20多年形成的各項(xiàng)社會(huì)保障政策；盡快提升統(tǒng)籌層次，增加基金調(diào)劑功能；加快整合城鄉(xiāng)分割的管理體制，分散的公共資源。

    人民群眾多層次，個(gè)性化需求日益增加，要求在推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)中變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。胡曉義說，經(jīng)過多年的快速推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了全國(guó)12.6億以上的城鄉(xiāng)人口，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋3.6億人，加上工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)等各項(xiàng)保險(xiǎn)覆蓋總?cè)藬?shù)超過20億人次，預(yù)計(jì)未來五年至少還會(huì)再增加6億人次。美國(guó)的新醫(yī)改計(jì)劃利用十年時(shí)間花9200億美元解決3700萬人的問題，而我國(guó)一年就要解決1億人的問題。

    面對(duì)“十二五”期間出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)，胡曉義提出五個(gè)對(duì)策：首先，全面實(shí)現(xiàn)從無到有，優(yōu)先解決制度缺失問題，在已有的社會(huì)保障體系框架基礎(chǔ)上加快彌補(bǔ)制度短板；二，加快從窄到寬的進(jìn)程，著力擴(kuò)大覆蓋面；三，從低到高、循序漸進(jìn)穩(wěn)步提高保障水平，特別是突出再分配更要注重公平的原則；四，下決心從分到合，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；五，大力加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)。