個(gè)稅調(diào)整草案提交審議 逾九成工薪族適用10%以下稅率

    本報(bào)訊   昨日，隨著十一屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議個(gè)人所得稅法修正案草案，個(gè)稅調(diào)整草案正式亮相。正如之前消息所指，工資薪金費(fèi)用扣除額（“免征額”）由現(xiàn)行的每月2000元提高到3000元。原來9級(jí)稅級(jí)減少到7級(jí)，取消了15%和40%兩檔稅率，最低的5%、10%和最高的45%等稅率對(duì)應(yīng)的覆蓋范圍也擴(kuò)大，減少了絕大多數(shù)工薪所得納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。

    記者按照目前預(yù)測(cè)的工薪所得適用稅率（最終應(yīng)以官方公布為準(zhǔn)）推算，扣除“三費(fèi)一金”后，月入1.9萬元成為稅負(fù)增減的分水嶺，低于1.9萬元的納稅人稅負(fù)減少，而高于1.9萬元的納稅人稅負(fù)增加。

    財(cái)政部、國稅總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，調(diào)整后工薪所得納稅人占全部工薪族的比重，將由28%下降到12%左右。應(yīng)納稅所得額適用10%以下稅率的納稅人占工薪所得納稅人的比重，達(dá)到94%，其中70%適用5%稅率，比按現(xiàn)行9級(jí)稅率適用10%以下稅率的納稅人所占比重，增加了17個(gè)百分點(diǎn)。

    財(cái)政部、國稅總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)測(cè)算，與2010年相比，提高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，約減少個(gè)人所得稅收入990億元；調(diào)整工薪所得稅率初次級(jí)距，減收約100億元；調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營所得稅率級(jí)距，減收約110億元，合計(jì)全年約減少財(cái)政收入1200億元。

    個(gè)體戶經(jīng)營所得

    稅率級(jí)距也有調(diào)整

    草案也修改了個(gè)體戶經(jīng)營所得的稅率級(jí)距。擬維持現(xiàn)行5級(jí)稅率不變，將生產(chǎn)經(jīng)營所得稅率表第一級(jí)級(jí)距由年應(yīng)納稅所得額5000元調(diào)整為15000元，其他各檔的級(jí)距也相應(yīng)作了調(diào)整。調(diào)整后，生產(chǎn)經(jīng)營所得納稅人稅負(fù)均有不同程度下降，其中年應(yīng)納稅所得額60000元以下的納稅人稅負(fù)平均降幅約40%，最大降幅為57%。 （何穎思、趙琳琳）

    “免征額”為何要一刀切？

    有關(guān)部門解釋

    體現(xiàn)“稅收量能負(fù)擔(dān)”原則

    根據(jù)財(cái)政部、國稅總局有關(guān)負(fù)責(zé)人的說法，在全國實(shí)行統(tǒng)一的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，有三個(gè)方面的因素：

    一是減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是按照社會(huì)平均消費(fèi)支出情況確定的，總體上反映了全國各類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和居民收入水平。就部分富裕地區(qū)而言，可能物價(jià)指數(shù)較高，但居民收入水平也較高，負(fù)擔(dān)能力相對(duì)較強(qiáng)，實(shí)行統(tǒng)一的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)“稅收量能負(fù)擔(dān)”原則。

    二是中西部地區(qū)與東部地區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上也有利于引導(dǎo)優(yōu)秀人才向中西部地區(qū)流動(dòng)，避免稅源在地區(qū)間的非正常轉(zhuǎn)移，有利于促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    三是采用全國統(tǒng)一的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，也是國際上的通行做法。

    財(cái)稅專家說法

    對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)低收入者不公

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓認(rèn)為這些理由牽強(qiáng)，“在發(fā)達(dá)的地方也有低收入人群，這樣設(shè)置對(duì)這部分人群不公平”。他還表示，稅收并不是影響人員流動(dòng)的主要因素，而是生活環(huán)境、收入水平等。

    他指出，美國、日本等國也都不采用“一刀切”的做法。比如日本，中央政府有統(tǒng)一征收個(gè)人所得稅，地方還有一個(gè)“住民稅”作為調(diào)整。 （何穎思）

    “免征額”為何提到3000元？

    有關(guān)部門解釋

    按城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出測(cè)算

    財(cái)政部、國稅總局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，“免征額”調(diào)整到3000元是采用“城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出”指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算的。

    據(jù)介紹，“城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出”指標(biāo)既包括基本生活支出，也包括非基本生活必需品的其他支出；既包括價(jià)格上漲因素增加的支出，也包括因生活水平提高而增加的支出。

    據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2010年度我國城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為1123元/月，按平均每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)1.93人計(jì)算，城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出為2167元/月；按2011年平均增長10%測(cè)算，約為2384元。草案擬將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元/月，既考慮了當(dāng)前居民消費(fèi)性支出情況，也考慮了今后幾年的增長情況。

    財(cái)稅專家說法

    可與CPI掛鉤并設(shè)浮動(dòng)幅度

    劉桓認(rèn)為，減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置應(yīng)該“指數(shù)化”，比如與CPI掛鉤，并設(shè)立一個(gè)浮動(dòng)幅度，賦予地方政府一定權(quán)利，按照當(dāng)?shù)貙?shí)際確定減除水平。

    劉桓認(rèn)為，此次個(gè)稅修改草案還有調(diào)整空間，“才第一次審議呢，估計(jì)會(huì)有很多意見”。最高稅率維持45%，把適用40%的納稅人也納到了45%一級(jí)中不合適，最高稅率定為40%比較好。