5月19日，國務院辦公廳發布《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》國發[2011]12號（以下簡稱“意見”），要求采取有效措施，切實加強稀土行業管理，加快轉變稀土行業發展方式，促進稀土行業持續健康發展。

    《每日經濟新聞》記者采訪了解到，與國家相關部門此前陸續出臺的多個政策相比，上述意見對稀土行業的準入、生產、出口等各個環節均作出指導性要求。“國家已經意識到稀土行業發展中的問題，因為與以往頒布的政策相比，這次的文件更加系統，也更具有可操作性。”5月19日，有稀土企業高層人士向《每日經濟新聞》記者表示。

    記者查閱文件發現，與對稀土下游產業發展的指導相比，國家對稀土上游的管控并未放松，其中之一便是如何加強稀土行業整合提高資源的集中度。

    意見指出，用1~2年時間，建立起規范有序的稀土資源開發、冶煉分離和市場流通秩序，資源無序開采、生態環境惡化、生產盲目擴張和出口走私猖獗的狀況得到有效遏制。

    “與北方以包鋼稀土為主的格局不同，南方的中重稀土分布在多個省份，大型企業與地方中小企業的爭奪一直比較混亂。”生意社稀有金屬分析師宋志超表示，以大型企業為主導，已經是稀土行業發展的必然趨勢。

    《每日經濟新聞》記者同時發現，意見中除了明確“工業和信息化部要會同有關部門盡快制定推進稀土行業兼并重組的實施方案”，更是直接提出“基本形成以大型企業為主導的稀土行業格局，南方離子型稀土行業排名前三位的企業集團產業集中度達到80%以上”指導性目標。

    一位長期做貿易的稀土人士表示，文件出來后，各個部委會加快推進各項工作，稀土行業的整合速度會越來越快。

    為此，意見提出，“支持大企業以資本為紐帶，通過聯合、兼并、重組等方式，大力推進資源整合，大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業數量，提高產業集中度。推進稀土行業兼并重組要堅持統籌規劃、政策引導、市場化運作，兼顧中央、地方和企業利益，妥善處理好不同區域和上下游產業的關系。”

    不過，業內人士同時分析稱，因為文件并未明確是由哪幾家企業領軍南方稀土整合，目前擁有稀土業務或欲進入稀土領域的幾家大型企業都有可能。“南方稀土主要分布在江西、廣東、廣西、福建和四川，像五礦集團、中色股份（000758，收盤價33.11元）以及當地龍頭企業都有可能承擔這一重任。”

    記者了解到，隨著國外稀土陸續得到開采，預計到2013年，全球稀土供應將發生較大轉變，“2013年以后，才是真正考驗中國是否掌握稀土話語權的時候。”稀土學會一權威人士表示。

    而為改變重計劃、輕落實，重審批、輕監管的現狀，國務院對工信部、商務部、發改委、財政部、國土部、環保部、海關總署等多個部門明確了責任和分工。“文件確立了多個部委監管的機制，力度前所未有。”宋志超表示。