作為實(shí)現(xiàn)西咸一體化的“關(guān)鍵”推手，西咸新區(qū)行將上路，近日亮相已成定局。

　　金角、銀邊、草肚皮。圍棋中的棋理在過(guò)去同樣適用于西安-咸陽(yáng)，這兩座致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化的城市之間。

　　然而按照國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》所提出“加快推進(jìn)西（安）咸（陽(yáng)）一體化建設(shè)，著力打造西安國(guó)際化大都市”的要求，當(dāng)?shù)卣�府解讀，西安國(guó)際化大都市是關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，而西咸一體化是實(shí)現(xiàn)西安國(guó)際化大都市的路徑。“草肚皮”要成為“金肚皮”，已成當(dāng)務(wù)之急。

　　“西咸新區(qū)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略”，當(dāng)?shù)毓賳T透露，本報(bào)獲悉，陜西省政府已決定設(shè)立擁有省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分行政管理權(quán)限的西咸新區(qū)管委會(huì)，轄區(qū)規(guī)劃面積882平方公里，其規(guī)格之高、體量之巨，均為國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)。

　　亮相　　

　　西咸新區(qū)管委會(huì)籌建之前，西安、咸陽(yáng)兩座近在咫尺、又同時(shí)擁有偉大歷史的城市所自行推進(jìn)、磨合的一體化進(jìn)程，已近10年之久。

　　這期間，兩座城市都曾在接壤區(qū)域各自組建若干開(kāi)發(fā)區(qū)試圖推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，但“孤島式”的開(kāi)發(fā)區(qū)模式，無(wú)論是理論上還是實(shí)踐上，都已經(jīng)無(wú)法與西咸新區(qū)龐大的體量和橫跨西安、咸陽(yáng)兩個(gè)行政區(qū)的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)。

　　與上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)和重慶兩江新區(qū)不同的是，西咸新區(qū)規(guī)劃范圍橫跨兩座城市，注定其間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、千絲萬(wàn)縷，當(dāng)?shù)貙W(xué)者也一直認(rèn)為，如果沒(méi)有更高一級(jí)的政府強(qiáng)力推進(jìn)，單靠?jī)墒凶孕心ズ虾茈y取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　本報(bào)獲悉，陜西省政府已決定直接設(shè)立擁有“省級(jí)部門經(jīng)濟(jì)管理和規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等行政管理權(quán)限”的西咸新區(qū)管委會(huì)，以統(tǒng)籌整合目前兩市若干開(kāi)發(fā)區(qū)。西咸新區(qū)管委會(huì)主任將由陜西省委常委、副省長(zhǎng)江澤林兼任，目前其人事配備已基本就位。

　　這也意味著，繼上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江新區(qū)之后，西咸新區(qū)成為中國(guó)第四個(gè)副省級(jí)新區(qū)，已成事實(shí)。

　　此項(xiàng)體制創(chuàng)新已獲得更高層面的默許，據(jù)悉，當(dāng)?shù)卣�府認(rèn)為，設(shè)立西咸新區(qū)的政策依據(jù)包括了，2009年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求“加快推進(jìn)西咸一體化建設(shè)，著力打造西安國(guó)際化大都市”；2010年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》提出將關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建成西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略新高地。

　　隨后，今年的6月8日，國(guó)家發(fā)改委在國(guó)新辦舉行發(fā)布會(huì)介紹國(guó)務(wù)院《國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃》有關(guān)情況時(shí)亦進(jìn)一步明確“推進(jìn)西安、咸陽(yáng)一體化進(jìn)程和西咸新區(qū)建設(shè)”。

　　“真正的優(yōu)勢(shì)在于戰(zhàn)略層面”，當(dāng)?shù)貙W(xué)者認(rèn)為，在區(qū)域政策日趨均衡的當(dāng)下，陜西很難在西部政策、投資政策、財(cái)稅政策上考慮太多，“中央給了一個(gè)這么高的定位，并明確為國(guó)家戰(zhàn)略，就是最大的發(fā)展權(quán)”。

　　中國(guó)社科院西部發(fā)展研究中心主任魏后凱對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，曾經(jīng)有一段時(shí)間，我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)面臨關(guān)注度在不斷下降的挑戰(zhàn)，現(xiàn)在國(guó)家層面重新啟動(dòng)西部地區(qū)開(kāi)發(fā)，關(guān)注度再次得到提升。

　　“西部地區(qū)要縮小與東部地區(qū)之間的差距，就必須實(shí)行跨越戰(zhàn)略，西咸新區(qū)應(yīng)該成為這樣的跨越戰(zhàn)略的重要力量。”魏后凱說(shuō)。

　　體制與規(guī)劃

　　據(jù)透露，西咸新區(qū)管理體制將仿效天津?yàn)I海新區(qū)，其具體模式是，“省市共建，以省為主，黨工委、管委會(huì)、開(kāi)發(fā)公司三位一體，由陜西省委省政府直接領(lǐng)導(dǎo)”，在此之前，江澤林已帶隊(duì)赴濱海新區(qū)考察，并提出希望學(xué)習(xí)借鑒天津?yàn)I海新區(qū)在功能布局、產(chǎn)業(yè)體系、規(guī)劃特色、管理體制等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　江澤林此前稱，要理清西咸新區(qū)規(guī)劃的概念關(guān)系“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的16個(gè)重點(diǎn)區(qū)域之一，建設(shè)西安國(guó)際化大都市是實(shí)施關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，實(shí)現(xiàn)西咸一體化是建設(shè)國(guó)際化大都市的重要路徑，西咸新區(qū)的建設(shè)是加快西咸一體化的關(guān)鍵，要謹(jǐn)記‘重點(diǎn)-核心路徑關(guān)鍵’的定位。”

　　而與國(guó)家戰(zhàn)略使命相對(duì)應(yīng)的是，西咸新區(qū)堪稱巨大體量的規(guī)劃面積。

　　盡管距離國(guó)家“十三五”仍有一段較長(zhǎng)時(shí)間表，國(guó)務(wù)院暫時(shí)亦無(wú)專門文件明確西咸新區(qū)為“國(guó)家級(jí)新區(qū)”，882平方公里規(guī)劃面積的體量仍然顯示了西咸新區(qū)與其他一般開(kāi)發(fā)區(qū)和新區(qū)的區(qū)別。

　　目前，散布于中國(guó)各地的開(kāi)發(fā)區(qū)面積從數(shù)平方公里到數(shù)十平方公里不等。與大量“一般”的開(kāi)發(fā)區(qū)或者新區(qū)不同的是，浦東新區(qū)、濱海新區(qū)和兩江新區(qū)三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)規(guī)劃面積達(dá)千平方公里數(shù)量級(jí)。從規(guī)劃面積看，西咸新區(qū)與浦東新區(qū)和兩江新區(qū)接近。

　　中國(guó)社科院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀對(duì)本報(bào)說(shuō)，近年來(lái)中國(guó)區(qū)域開(kāi)始多極化發(fā)展。就西部地區(qū)而言，主要是“三”、“四”、“五”的原則，也因此，在這一輪的西部熱潮中，地方爭(zhēng)取區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的積極性大大提高。“在西部地區(qū)，重慶有了兩江新區(qū)，陜西有西咸新區(qū)，四川也在申請(qǐng)?zhí)旄�新區(qū)”，陳耀說(shuō)，區(qū)域發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，影響力會(huì)發(fā)生很大的變化。如果地方政府不去爭(zhēng)取，就可能被政策邊緣化，會(huì)在今后的發(fā)展中處于一個(gè)不利地位，尤其會(huì)對(duì)未來(lái)的招商引資產(chǎn)生影響。

　　定位

　　據(jù)悉，“由使命和發(fā)展條件所決定”，西咸新區(qū)的戰(zhàn)略定位將是“引領(lǐng)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地建設(shè)的國(guó)家級(jí)新區(qū)”。

　　陳耀說(shuō)，一直以來(lái)，西部地區(qū)都是將投入放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，而在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育上力度不夠，這也是西部缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的原因之一；而同時(shí)，西部的投資增長(zhǎng)在吸納就業(yè)方面收效甚微，西部勞動(dòng)力就業(yè)仍以轉(zhuǎn)移就業(yè)為主。

　　他說(shuō)，對(duì)于西安來(lái)說(shuō)，西安的科技教育和人力資源在全國(guó)比較雄厚，但高校院所、科技教育的地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位不相稱、不對(duì)等，這是目前最大的問(wèn)題。

　　而從本報(bào)獲得的《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》看，這些以往的障礙有望通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃得以破解。據(jù)悉，經(jīng)過(guò)對(duì)原有開(kāi)發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌整合，西咸新區(qū)將包括涇河新城、空港新城、秦漢新城、灃西新城和灃東新城共5個(gè)組團(tuán)。

　　具體而言，涇河新城定位為西安國(guó)際化大都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、空港新城定位為西部地區(qū)空港交通樞紐和臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、秦漢新城定位為具有世界影響力的秦漢歷史文化聚集展示區(qū)和西安國(guó)際化大都市生態(tài)田園示范新城、灃東新城定位為西部地區(qū)統(tǒng)籌科技資源示范基地和體育會(huì)展中心、灃西新城定位為西安國(guó)際化大都市新興產(chǎn)業(yè)基地和綜合服務(wù)副中心。

　　這也意味著，西咸新區(qū)并非未來(lái)西安國(guó)際化大都市的外圍，“而是主城功能區(qū)，是新的城市核心”，陜西省官員說(shuō)，未來(lái)“國(guó)際化大都市”將形成核心區(qū)、西咸新區(qū)、外圍組團(tuán)三個(gè)層次的關(guān)系。

　　以往一直成為西安主城區(qū)難以逾越邊界的渭河，將成為貫穿西咸新區(qū)的紐帶。《規(guī)劃》稱，將“把渭河打造成為西安大都市的城中河，著力構(gòu)建橫貫東西的百里濱河生態(tài)長(zhǎng)廊、文化展示長(zhǎng)廊、濱水休閑長(zhǎng)廊、大都市形象展示長(zhǎng)廊”。其具體產(chǎn)業(yè)則包括了在渭河兩岸集中發(fā)展金融、會(huì)展、酒店、商務(wù)辦公、總部經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)和文化娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，以打造西安國(guó)際化大都市的商務(wù)休閑中心和標(biāo)志性形象展示區(qū)。

　　按照規(guī)劃，西咸新區(qū)到2015年城市建設(shè)用地160平方公里，到2020年城市建設(shè)用地272平方公里，其中涇河新城47平方公里，空港新城36平方公里，秦漢新城50平方公里，灃西新城64平方公里，灃東新城75平方公里。

　　這意味著更為重要的現(xiàn)實(shí)意義：在以往曾成為西安發(fā)展掣肘因素的土地問(wèn)題，將不復(fù)存在。當(dāng)?shù)毓賳T透露，隨著陜西省土地利用規(guī)劃整體修編完成并獲批復(fù)，建設(shè)用地指標(biāo)問(wèn)題未來(lái)已經(jīng)不存在障礙，而且，當(dāng)?shù)赝恋刂笜?biāo)分配亦將在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步向西咸新區(qū)傾斜。