新一輪全國性的電價清理風暴似乎已經刮起。

    時隔一年多之后，國家發改委再次發出整頓規范電價秩序的通知，要求堅決制止各地自行出臺優惠電價措施。

    對地方擅自優惠“絕不姑息”

    2010年5月，發改委、監察部等六部委聯合發布《關于立即組織開展全國電力價格大檢查的通知》。在其督促下，全國范圍內大面積開展了對優惠電價的清理。當時，22個省區市自行出臺的對高耗能企業的電價優惠措施全部得以糾正，各類企業被要求嚴格執行規定的目錄電價。

    但是，在昨日公布的《國家發展改革委關于整頓規范電價秩序的通知》中，發改委稱，目前一些地方采取各種方式試圖恢復優惠電價。

    從外部形勢看，今年上半年，中國的重工業特別是高耗能工業出現了快速增長。而一些地方擅自出臺優惠電價政策，助長了這一態勢。

    發改委表示，出臺上述通知的原因之一，是為了堅決遏制各地越權出臺優惠電價措施的勢頭反彈，鞏固2010年節能減排電價大檢查成果。

    發改委表示：“凡是未經我委批準，地方政府及其相關部門超越價格管理權限，擅自制定調整電價管理政策，自行出臺并實施優惠電價措施的；未經我委、國家電監會、國家能源局批準，擅自開展大用戶直供電試點，或者以其他名義變相降低企業用電價格的，要立即停止執行。對有令不行、有禁不止，繼續出臺優惠電價措施，阻撓國家宏觀調控政策和節能減排措施落實的地方和部門，將發現一起，查處一起，絕不姑息。”

    利益主導 屢禁不止

    這已經不是發改委首次清理優惠電價。2006年，發改委完善差別電價政策后，2007年、2008年、2009年都曾發出對涉及優惠電價和電價執行不規范情況進行清理的通知。特別是2008年～2009年應對國際金融危機期間，多個地方政府為刺激當地經濟，曾利用現有的大用戶直接交易等政策，壓低工業電價。

    地方自行降價的行為打亂了中央節能減排、調整產業結構的連續性，也會加大發電企業的虧損。特別今年局部地區用電短缺的情況下，優惠工業電價的存在無疑讓居民缺電情況雪上加霜。

    但為何年年清查，優惠電價還是屢禁不止？

    廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對《第一財經日報》表示，根本原因在于中央和地方的利益有分歧，地方發展工業及高耗能產業事關地方經濟利益，但電力生產及調配，特別是五大發電集團的電力生產和調配是中央的資源，地方出臺的優惠電價可以看作擅自以中央資源支持地方，這和中央堅持結構調整、節能減排的方向并不一致。

    林伯強認為，此次通知下發后，同2010年相仿，也會出現一輪清理地方電價的行動，這對減輕局部電力短缺多少會有一些作用。

    去年，為實現“十一五”節能減排達標的目標，政府對優惠電價的清理曾經相當嚴格。但當前中國經濟出現軟著陸的態勢，政府在清理優惠電價時，或許會比去年更多考慮對實體經濟的影響。

    壓縮過網費“灰色地帶”

    記者注意到，除了對地方優惠電價的清理，發改委的通知還將規范電價的范圍拓展到嚴格執行國家上網電價政策和嚴格落實燃煤發電機組脫硫電價政策。這兩項政策都有助于緩解當前發電企業的虧損。

    發改委此次在文件中明確表示，嚴禁以跨省、跨區電能交易，以及開展電力市場單邊、多邊交易等形式，壓低發電企業上網電價的行為。

    此前一份來自華中電監局的報告就揭示了這樣的一個案例：在甘肅通過德陽—寶雞直流輸電工程向江西送電的過程中，甘肅省的上網電價加上過網費用，要超過江西上網的標桿電價。由此，為促成電力輸送交易，電網企業就壓低了甘肅電企的上網電價，當發電企業難以承受時就使送電無法進行。偏高的輸電費形成了跨區、跨省交易的壁壘。

    林伯強認為，嚴格執行國家上網電價政策，規范跨區、跨省交易的關鍵問題是通過輸配分開，弄清電網輸電成本。