國家發改委近日約談農業部、中石油、中石化等單位，緊急協調長江中下游部分地區農用柴油供應，要求生產供應企業嚴格落實發改委10月25日下發的《關于保障當前柴油穩定供應的緊急通知》，切實保障農業“三秋”生產等重點用油需求。

    此次約談的背景，是國內油價下調之后“柴油荒”的又一次不期而遇。

    10月9日，國家發改委下調汽、柴油價格每噸300元。此后，國內柴油供需平衡被打破，“柴油荒”在華中、華東等地蔓延。其中，江蘇、安徽、浙江、四川、湖北、湖南等地多家民營加油站斷油停供，柴油市場驟然緊張。

    根據社會機構抽樣調查，在全國300個加油站中，有20%的民營加油站出現停售現象。能夠維持運營的民營加油站，多為調價前存貨較多企業。

    在國際油價起伏不定、國內價格管制的調價下，社會貿易商對庫存增減十分謹慎。“需要政府調控成品油儲備，利用庫存增減調節市場，防止供求關系失衡。”安迅思息旺能源首席分析師鐘健建議。

    兩大油企控量銷售

    11月2日，河南一家民營石油企業經理告訴記者：“調價之前，公司油源主要從中石化批發。現階段只能從山東、內蒙等地方煉廠進油，中石化方面已經無油可批。目前，公司加油站只能勉強維持供油，批零差價每噸在100元左右。”

    中宇資訊分析師齊緒名說，國內主營煉廠對外供應柴油量由前期的不限量，轉變為目前的限量且以最高零售價惜售。主營煉廠對柴油控量80-100噸/日，個別煉廠降至30噸左右。“屬于很明顯的主觀斷油行為”。

    在柴油緊張的市場環境下，中石油、中石化選擇控量銷售。從市場供需層面看，兩大集團的營銷策略直接切斷了民營企業進油渠道。

    “三季度是傳統的柴油消耗旺季，兩巨頭出手收購地方柴油資源，并且對外停批柴油，人為造成柴油供應緊張，阻止柴油價格下滑以追求利潤。”一位石油市場分析人士稱，此輪“油荒”是兩大石油企業操縱的結果。

    但中石油內部人士解釋稱，10月份之所以出現局部柴油緊張，源于成品油流通環節出現短期波動，而非主營單位有意營造石油供應緊張的局面。

    “成品油市場波動多發生在國內調價前后。在國內油價下調的預期之下，民營石油貿易企業選擇清理庫存，減少資金壓力和利潤損失。在油價下調之后，貿易商集中補倉，使石油流通環節交易規模增加，對成品油供應側造成較大沖擊。為保證零售環節，兩大石油公司不得不控制批發規模。”上述中石油人士進一步解釋。

    民企借機表達政策訴求

    地方煉廠是民營貿易商的主要石油采購渠道，但遠遠不能滿足需求。

    在柴油資源緊張的背景下，山東、陜西等地方煉廠交易火爆，柴油價格持續上漲，部分煉廠已超國家規定最高限價。根據咨詢機構卓創資訊調查，目前，山東地煉柴油主流出貨價格在8500元/噸左右，部分廠家則超過8600元/噸。

    “由于地煉油源問題難以得到解決，地煉難以滿足民營加油站激增的石油需求。”卓創資訊分析師稱，進口燃料油資源有限且成本較高，地方煉廠無法持續加大負荷生產，近期開工率僅維持在40%-50%。

    多年來，民營石油企業試圖打破石油進口和加工的政策限制，尋求增加原油和成品油供應的渠道。在“油荒”背景下，中國商業聯合會石油流通委員會會長趙友山等人代表民營企業借機表達上述訴求。

    全國工商聯亦曾多次上書國家有關部門，為民營企業爭取油源。全國工商聯建議，國家抓緊制定“新36條”實施細則，推動民營石油石化企業進入石油上中下游各領域。放開對非國營石油企業的進口限制，準許非國營貿易配額的原油進口后在市場上流通，供應地方煉化企業自主加工和銷售。

    根據本報記者了解，國家商務部、能源局等部門尚未對上述訴求給出明確答復。

    而多位國有石油企業人士明確表態，國家不會考慮放開原油進口權限，否則原油進口將陷入混亂局面，走私等行為將會增加，反而不利于能源安全。