本報記者 吳麗華 北京報道

時間到了第四季度，今年財政收入的大好局面越來越明顯。

按照官方公布的9月份財政收支情況，前三季度累計全國財政收入81663.34億元，比去年同期增加18623.83億元，離完成今年的財政預算只有區區8057億元。

據此測算，即便第四季度財政收入維持零增長，全年的財政收入也會超過十萬億大關，達到101703億元。

這一測算顯然相對保守，1994年稅改以來的17年里財政收入零增長或者負增長的局面極為罕見。即便是在受金融危機影響較為嚴重的2009年，全國財政收入仍然實現了兩位數的增長。

即便是這一相對保守的測算，也已經是2007年的財政收入51304億元的兩倍，也就是說保守估計全國財政也很可能在四年的時間里翻一番。

龐大的收入基數和高速的增長之下，全國財政收入一年的增幅已經超過兩萬億，即便保守估計也將達到20226億元，超過年初預算1.4萬億。

四年翻番

保守估計之下，財政收入相較2007年的財政收入已經翻番，這一很多國家難以想象的財政增長速度，卻被我國輕松實現。

即便財政部4月份開始預警，今年以來全國財政收入高速增長存在著一些特殊因素，預計今年后幾個月財政收入增速會有所回落，但是直至三季度結束，全國財政一直保持著較高的增長速度。

1-2 月全國財政收入增長36%，3、4月份雖然財政收入有所回落，仍然維持在26.7%、27.2%的高位，5月份則重新回到34%的增幅。雖然財政部分析指出，當月財政收入增幅較高，除了經濟增長和價格上漲因素外，主要是由于5月份匯算清繳企業所得稅集中入庫。因上年企業效益較好，相應帶動今年5月份匯算清繳的上年企業所得稅入庫增加，但是即便扣除這一因素，當月財政收入增長仍然達到25%左右。

到了8月，特殊因素再次出現，當月財政收入增長達到34.3%的高位。按照財政部的分析解釋，此次財政收入的高增長主要是清繳4月至6月石油特別收益金收入合計529億元集中在本月入庫，剔除此項特殊因素后，全國財政收入增長25%左右，而不存在這一特殊因素的6、7月份分別增長27.6%、26.7%。

三季度最后一個月，財政收入終于出現了回落的跡象。

9 月份，全國財政收入7377.05億元，同比增長17.3%。財政部分析指出，當月全國財政收入，特別是中央本級收入增幅比前幾個月明顯回落，主要是受經濟增速略為放緩、房地產市場調控政策在相關稅收上有所體現以及非稅收收入增長減少等因素影響。并再次預警由于上述因素和實施個人所得稅的影響，全年財政收入將呈現前高后低的走勢。

即便如此，放緩后的9月份全國財政增收仍然遠高于年初預算確定的8%的收入增速，加上前期財政收入25%以上甚至超過30%的增長，即便后期財政收入增速回落到8%的較低增速，財政收入也將毫無懸念地實現四年翻一番甚至更高速的增長。

事實上，近年來全國財政基本上沿著這一路徑實現高速的增長。

2007年全國財政增長32.4%，實現超收收入7239億元，之后的四年雖然經歷了罕見的金融危機，財政預算仍然維持著高速的增長。

2008年和2009年，雖然經歷了金融危機的影響，個別月份出現了財政收入負增長，但在隨后的經濟刺激政策之下財政收入出現了更為高速的增長，2009年12月份財政收入甚至出現了55.8%的增長。全年財政增速則分別達到19.5%和11.7%。

2010 年財政收入重新進入正常的高增長軌道，實現了21.3%的高增幅，當年財政超收9172億元，與國際金融危機爆發前幾年平均增幅基本持平（2005-2008年全國財政收入增幅分別為19.9%、22.5%、32.4%和19.5%）。加上今年財政收入持續的高速增長，財政收入四年翻番的估算可能只是一個相對保守的數字。

動力在地方

財政收入高速增長，財政收入增長速度往往高于年初預算的1.5倍以上，去年財政增速甚至高于年初預算增速的兩倍，造成大幅超收。年底突擊花錢、預算的準確性等問題，幾乎在每年的兩會上都會被代表提出，但是問題卻長期存在。曾在地方稅務部門長期工作的稅務專家郭偉告訴記者，這與地方政府主動增收動力密不可分。

由于現行分稅制的財稅體制，地方財政困難的局面長期存在。很多地方政府要完成建設規劃和相關財政支出，只能采取量出為入的財政收支措施。

在這一背景下，地方財稅部門有著不小的收入壓力，只能采取加大征管力度等手段實現收入的增加，客觀上造成了財政收入持續的高速增長。

而在郭偉看來，今年財政收入增長更加明顯，和房地產調控之下土地財政無以為繼不無關系。由于今年地方政府賣地收入普遍大幅減收，而為了實現收入的增長，加大主體稅種的征收力度成為必然選擇。

但是由于增值稅、營業稅、企業所得稅等主體稅種多為中央和地方的共享稅，而土地財政完全歸地方，這樣一來地方財政要實現相同的收入增長，稅收總量上就要增長更多，客觀上造成全國財政收入的更快增長。

對此，中央財經大學稅務學院副院長劉桓表示這一說法不無道理。實際上在財政收入相對寬裕的年份稅務局會采取“甩庫”，即把今年應收的稅收留作明年征收以保證明年的財政增速，而收成不好的年份則可能加大征管力度來實現收入增長，今年很可能就存在這種情況。