《營業稅改征增值稅試點方案》

　　關鍵詞：營業稅 增值稅

　　內容摘要：

　　經國務院批準，在上海市開展交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點。

　　11月16日，財政部和國家稅務總局發布經國務院同意的《營業稅改征增值稅試點方案》，同時印發了《交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點實施辦法》、《交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點有關事項的規定》和《交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點過渡政策的規定》，明確從2012年1月1日起，在上海市交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改征增值稅試點。

　　改革試點的主要內容包括：在現行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎上，新增設11%和6%兩檔低稅率，交通運輸業適用11%的稅率，研發和技術服務、文化創意、物流輔助和鑒證咨詢等現代服務業適用6%的稅率；試點納稅人原享受的技術轉讓等營業稅減免稅政策，調整為增值稅免稅或即征即退；現行增值稅一般納稅人向試點納稅人購買服務，可抵扣進項稅額；試點納稅人原適用的營業稅差額征稅政策，試點期間可以延續；原歸屬試點地區的營業稅收入，改征增值稅后仍歸屬試點地區。

　　點評：

　　這次改革是繼2009年全面實施增值稅轉型之后，貨物勞務稅收制度的又一次重大改革，也是一項重要的結構性減稅措施。

　　增值稅自1954年在法國開征以來，因其有效地解決了傳統銷售稅的重復征稅問題，迅速被世界其他國家采用。目前，已有170多個國家和地區開征了增值稅，征稅范圍大多覆蓋所有貨物和勞務。2009年，為了鼓勵投資，促進技術進步，在地區試點的基礎上，全面實施增值稅轉型改革，將機器設備納入增值稅抵扣范圍。

　　當前，我國正處于加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，大力發展第三產業，尤其是現代服務業，對推進經濟結構調整和提高國家綜合實力具有重要意義。改革將有助于消除目前對貨物和勞務分別征收增值稅與營業稅所產生的重復征稅問題，通過優化稅制結構和減輕稅收負擔，為深化產業分工和加快現代服務業發展提供良好的制度支持，有利于促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整。

　　營業稅改征增值稅涉及面較廣，上海市服務業門類齊全，輻射作用明顯，選擇上海市先行試點，有利于為全面實施改革積累經驗。

　　至于為何選擇交通運輸業和現代服務業試點，財政部有關負責人表示，交通運輸業與生產流通聯系緊密，在生產性服務業中占有重要地位，同時，運輸費用屬于現行增值稅進項稅額抵扣范圍，運費發票已納入增值稅管理體系，改革的基礎較好。選擇部分現代服務業試點主要考慮：一是現代服務業是衡量一個國家經濟社會發達程度的重要標志，通過改革支持其發展有利于提升國家綜合實力；二是選擇與制造業關系密切的部分現代服務業進行試點，可以減少產業分工細化存在的重復征稅因素，既有利于現代服務業的發展，也有利于制造業產業升級和技術進步。

　　《中華人民共和國車船稅法》

　　《中華人民共和國車船稅法實施條例》

　　關鍵詞：車船稅、節能減排

　　內容摘要：

　　車船稅法及實施條例增加了多項稅收優惠。一是對節約能源、使用新能源的車船免征或者減半征收車船稅，減免稅范圍由國務院財政、稅務主管部門商國務院有關部門制訂，報國務院批準。二是授權省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況，可以對農村居民擁有并主要在農村地區使用的摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車定期減征或者免征車船稅。三是對受地震、洪澇等嚴重自然災害影響納稅困難以及有其他特殊原因確需減免稅的車船，可以在一定期限內減征或者免征車船稅。此外，車船稅法保留了省、自治區、直轄市人民政府可以對公共交通車船給予定期減、免稅等優惠政策。

　　點評：

　　在國家大力提倡節能減排的今天，新的車船稅法對節約能源、使用新能源的車船做出免征或者減征車船稅的規定。這一新變化體現了國家促進節能減排和保護環境的政策導向。

　　在本次車船稅的調整中，車船稅征收直接影響到2.0L以上的乘用車的車主，而約占據目前乘用車總數的87%的車主不受影響。新車船稅法針對排量不同征稅相差90倍的做法，能在一定程度上引導車主接受小排量車型，實現長遠節能減排。

　　但是，也有一點值得關注，新的車船稅法仍延用排氣量大小來征收并不公平。中國汽車工業協會副秘書長熊傳林稱，乘用車的排量大小不是判斷是否環保的唯一標準，低檔次的小排量汽車反而會增加有害物質的排放。他認為，車船稅是財產稅，理應按車船價值來征稅，車輛具有逐漸貶值的特性，還應逐年遞減計稅價格。

　　車船稅在我國已經征收多年。1951年原政務院就頒布了《車船使用牌照稅暫行條例》，在全國范圍內征收車船使用牌照稅；1986年國務院頒布了《中華人民共和國車船使用稅暫行條例》，開征車船使用稅，但對外商投資企業、外國企業及外籍個人仍征收車船使用牌照稅；2006年12月，國務院制定了《中華人民共和國車船稅暫行條例》(以下簡稱暫行條例)，對包括外資企業和外籍個人在內的各類納稅人統一征收車船稅。2011年2月25日，第十一屆全國人大常委會第十九次會議通過車船稅法，自2012年1月1日起施行，原暫行條例同時廢止。

　　國家稅務總局相關負責人士稱，車船稅立法是為適應形勢變化的要求，以科學發展觀為指導，對暫行條例進行改革完善并提升稅收法律級次，以引導車輛、船舶的生產和消費，體現國家在促進節能減排、保護環境等方面的政策導向。