據(jù)貴州日?qǐng)?bào)消息 國(guó)發(fā)2號(hào)文件定位黔東南州作為產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)。
如何承接?如何示范?這給在2011年勇奪全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)排位第二的黔東南帶來了深深的思索。
“深化拓展環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)，把黔東南打造成全省、中西部、全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)發(fā)展環(huán)境最優(yōu)區(qū)域。”州委書記廖少華在九屆州紀(jì)委二次全會(huì)上堅(jiān)定地宣布。
一個(gè)多月后的3月27日，黔東南州“發(fā)展環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工程”啟動(dòng)。第一批來自蘇州工業(yè)園區(qū)、上海漕河涇高新區(qū)、昆山工業(yè)園區(qū)、中國(guó)開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)、科技部產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所的專家為全州打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境出謀劃策。
以開放的視野標(biāo)定“示范區(qū)”
這是從蘇州工業(yè)園區(qū)一個(gè)叫做“招商專員”的制度引起的。
在蘇州工業(yè)園區(qū)“三星”、“惠普”、“富士”等跨國(guó)公司廠區(qū)環(huán)繞之中，有一個(gè)小不點(diǎn)企業(yè)：國(guó)興模具制品有限公司。14年來，憑著為包括這些跨國(guó)公司在內(nèi)的大企業(yè)生產(chǎn)電腦外殼、汽車儀表外殼等注塑產(chǎn)品，發(fā)展到向其它注塑廠家開發(fā)注塑模具，2011年產(chǎn)值1.2億。“我是1998年來到蘇州工業(yè)園區(qū)的，”鄧國(guó)勇董事長(zhǎng)，這個(gè)曾經(jīng)是貴州六枝水泥廠第一個(gè)“下海吃螃蟹”的中年漢子回憶說，“到現(xiàn)在我也不認(rèn)識(shí)園區(qū)的主任、副主任這些領(lǐng)導(dǎo)，園區(qū)管委會(huì)我只認(rèn)識(shí)一個(gè)人，就是配給我的招商專員。”“記不得有什么進(jìn)廠檢查的事項(xiàng)，好像消防每年要檢查一下的，一切與政府有關(guān)的事，都是招商專員去辦，14年換了幾個(gè)，但每個(gè)都是他們負(fù)責(zé)。”談起發(fā)展環(huán)境，鄧董事長(zhǎng)一臉的幸福，“不像西部，不認(rèn)識(shí)縣長(zhǎng)不敢去。”
“企業(yè)內(nèi)部的事企業(yè)家負(fù)責(zé)，企業(yè)外部的事政府負(fù)責(zé)。”3月27日，在黔東南州第2期“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)講壇”上，面對(duì)117名黔東南州縣兩級(jí)投資促進(jìn)局和組織部分管干部工作的副部長(zhǎng)，“創(chuàng)優(yōu)工程”顧問、蘇州工業(yè)園區(qū)招商局副局長(zhǎng)，從事蘇州工業(yè)園區(qū)工作18年經(jīng)驗(yàn)的沈蘇鳳說，“在園區(qū)，每一個(gè)前臺(tái)工作的招商專員都是小市長(zhǎng)，政府各部門都在后臺(tái)全力支撐他們的服務(wù)。”
這是基于“首問責(zé)任、全程代辦、終身服務(wù)”理念建立起的服務(wù)制度。蘇南、蘇北、上海、浙東……每個(gè)園區(qū)都有這樣的制度。
黔東南州委副書記、州長(zhǎng)李飛躍說：“產(chǎn)業(yè)承接，首先是發(fā)展環(huán)境的對(duì)接。要更深入更直接地系統(tǒng)引進(jìn)東部的成熟制度，看到一個(gè)就引進(jìn)一個(gè)，先把投資促進(jìn)局和園區(qū)的同志都培訓(xùn)成招商專員。”
為此，黔東南州啟動(dòng)“發(fā)展環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工程”，專門選擇一批在東部著名園區(qū)長(zhǎng)期從事園區(qū)一線管理工作的專家，以州委州政府的名義特聘。傳播先進(jìn)理念、引進(jìn)制度設(shè)計(jì)、倒逼行政效能，促進(jìn)招商引資，是首批9名顧問的職責(zé)。
以開放的氣度求解“簡(jiǎn)優(yōu)限”
“昆山的經(jīng)驗(yàn)就是服務(wù)。”3月27日，在凱里市行政中心舉辦的第3期“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)講壇”上，昆山工業(yè)園區(qū)原政研室主任黃承圯一語蔽之。
昆山服務(wù)“簡(jiǎn)優(yōu)限”的導(dǎo)向是服務(wù)企業(yè)的生存、發(fā)展、壯大。
與全省一樣，2011年黔東南州“簡(jiǎn)優(yōu)限”取得了巨大的成績(jī)。廢止規(guī)范性文件1195件，宣布失效1229件，清廢率60.4%;清理行政許可197項(xiàng)，只保留86項(xiàng)，減少比例為56.35%;克服縣多縣小財(cái)力緊張的困難，高標(biāo)準(zhǔn)建立了17個(gè)政務(wù)服務(wù)中心，進(jìn)駐事項(xiàng)7324項(xiàng)，十個(gè)月來，受理業(yè)務(wù)599674件;行政審批時(shí)限普遍比法定時(shí)限縮短50%以上。
與全省一樣，這是一場(chǎng)艱難的改革。成績(jī)固然可喜，阻力可想而知，反彈不期而至。
黔東南州積極行動(dòng)起來。“發(fā)展環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工程”要求每個(gè)保留行政許可、非行政許可、行政服務(wù)、行政處罰事項(xiàng)的單位，按子事項(xiàng)逐項(xiàng)“對(duì)標(biāo)創(chuàng)建”。州交通局對(duì)上了福建莆田，公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)備案，莆田4個(gè)工作日，比我們優(yōu)，我們就以4天為標(biāo)準(zhǔn)。州發(fā)改局對(duì)上了西安市，西安市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目備案審批時(shí)限是5個(gè)工作日，我們可以縮短到3天……
開放對(duì)標(biāo)創(chuàng)建也難。先行試點(diǎn)的10個(gè)單位中，有6個(gè)單位半個(gè)月沒有對(duì)出一個(gè)標(biāo)來。州紀(jì)委決定：要啟動(dòng)問責(zé)作保障。尋標(biāo)查思想，看是否解放思想;對(duì)標(biāo)查工作，看是否存在差距;定標(biāo)查落實(shí)，看是否明確責(zé)任;達(dá)標(biāo)查成效，看是否做到最優(yōu)。隨著“發(fā)展環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工程”的啟動(dòng)，州直機(jī)關(guān)對(duì)標(biāo)工作率先拉開了帷幕。
以開放的決心打造“最優(yōu)環(huán)境”
相比東部，黔東南資源富集。
相比西部，黔東南大多縣市面臨“無自然資源招商”的難題。
3月27日，在啟動(dòng)大會(huì)后，蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)公司首任總經(jīng)理、蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)辦公室原主任趙大生教授給黔東南州領(lǐng)導(dǎo)干部講了有關(guān)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的知識(shí)。
黔東南州四大班子領(lǐng)導(dǎo)，州直部門、各開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人整整齊齊地坐在臺(tái)下，認(rèn)真地記錄、思考。
在2000多公里外，由于廠房租金提高，已經(jīng)從蘇州工業(yè)園區(qū)搬到相城工業(yè)園的王瑞江，所發(fā)的名片還是印著：蘇州工業(yè)園區(qū)景瑞靜電科技有限公司。他有一個(gè)設(shè)想：把公司市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和示范生產(chǎn)線留在蘇州。把生產(chǎn)基地建在老家黔東南。“長(zhǎng)三角人力資源成本正在不斷上升，普工都要3500元一個(gè)月了，還是繳完三金、管吃管住后的純工資。老家只需要1500。”“要是回到黔東南，多開幾個(gè)生產(chǎn)基地最好，防護(hù)服訂單不愁，現(xiàn)在物流也不成問題，我也可以做成‘小總部經(jīng)濟(jì)’了。”
他在期待著。因?yàn)榍瓥|南州紀(jì)委的同志告訴他，過幾個(gè)月可以參加“黔東南發(fā)展環(huán)境客商體驗(yàn)團(tuán)”，去看一看黔東南到底合不合適。
黔東南發(fā)展環(huán)境最優(yōu)，要出自客商口碑，來自群眾滿意。
這樣才能成為產(chǎn)業(yè)承接的示范區(qū)。(紀(jì)凱旋)
