4月6日，由省政府發(fā)展研究中心、貴州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)和貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院聯(lián)合主辦的“財(cái)經(jīng)高端論壇”特別活動(dòng)——“新定位、謀發(fā)展、促跨越”——關(guān)于貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略定位及其實(shí)施的研討會(huì)在貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院舉行。主辦方邀請(qǐng)到中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳棟生、魏后凱、陳耀和中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司陳文暉博士以及省內(nèi)專家徐靜、曹安勇、單曉剛、吳曉軍等一行，圍繞“國(guó)發(fā)2號(hào)”文件關(guān)于貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略定位“四基地一樞紐”、“三區(qū)一屏障”的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了深入研討。
本次活動(dòng)是三家主辦單位共同組織的學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)“國(guó)發(fā)2號(hào)”文件活動(dòng)重要組成部分，三家主辦單位的中層干部、貴州省委組織部經(jīng)濟(jì)管理人才培訓(xùn)基地和學(xué)校研究生等共300余人聆聽了專家的論述。
要走綠色跨越之路
“‘國(guó)發(fā)2號(hào)’文件的精髓在于，動(dòng)員全社會(huì)力量，推動(dòng)貴州趕轉(zhuǎn)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綠色跨越、綠色崛起，跨越式綠色發(fā)展之路，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地共同發(fā)展的目標(biāo)�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)、研究生院城市發(fā)展與環(huán)境研究系主任、教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心主任魏后凱認(rèn)為，綠色跨越、綠色崛起是貴州實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的必由之路。
魏后凱說(shuō)，貴州要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為前提，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)高度融合的綠色發(fā)展模式，構(gòu)建綠色的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系，走新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的道路。
那么，在新形勢(shì)下，貴州如何實(shí)現(xiàn)綠色跨越和綠色崛起?魏后凱認(rèn)為，首先要突出重點(diǎn)，積極培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。
當(dāng)前貴州正處于經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、工業(yè)化和城市化雙加速推進(jìn)的全面加速發(fā)展的新時(shí)期。
魏后凱認(rèn)為，在這種全面加速的新時(shí)期，貴州的工業(yè)化，要適當(dāng)集中，與城市化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。他認(rèn)為，由于貴州的山地特征，建設(shè)工業(yè)園區(qū)時(shí)不應(yīng)照搬珠三角、長(zhǎng)三角攤大餅的模式，貴州應(yīng)該因地制宜建設(shè)生態(tài)型園區(qū)，“七通一不平”。
“貴州要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。有些縣屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，核心任務(wù)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境�！蔽汉髣P認(rèn)為，關(guān)鍵是搞‘飛地’經(jīng)濟(jì)。在有條件的地區(qū)，交通方便的地區(qū)，建立一批大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)其他地區(qū)招商引資來(lái)的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，實(shí)行統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)值、稅收等分割，建立共建共享機(jī)制。
貴州要實(shí)現(xiàn)跨越趕超，將面臨巨大的資金缺口。魏后凱還主張貴州建立多元化的投融資機(jī)制，既要爭(zhēng)取國(guó)家的資金，更重要的是營(yíng)造良好的環(huán)境，吸引外部的資金進(jìn)入。
根據(jù)測(cè)算，1999-2009年貴州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠消費(fèi)拉動(dòng)，貢獻(xiàn)率達(dá)到61.5%，僅次于西藏和甘肅，投資的貢獻(xiàn)率為55.6%，出口為-17.1%。
魏后凱認(rèn)為，貴州這種高消費(fèi)拉動(dòng)是一種低水平的消費(fèi)拉動(dòng)。從發(fā)展趨勢(shì)看，今后貴州消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)的總量會(huì)上升，但比重或貢獻(xiàn)率會(huì)下降，而投資和出口的貢獻(xiàn)率會(huì)提升。他建議我省制定一個(gè)全省的投融資規(guī)劃，對(duì)資金需求、投資規(guī)模、領(lǐng)域和效率、融資渠道和手段等進(jìn)行全面規(guī)劃;加強(qiáng)銀行與地方、企業(yè)的合作，形成利益共同體;運(yùn)用一切可以利用的項(xiàng)目融資方式，包括BOT、TOT、ABS(資產(chǎn)擔(dān)保證券)、PPP等;同時(shí)，激活民間資本，重視民營(yíng)中小企業(yè)和微型企業(yè)。
魏后凱還主張?jiān)趯?duì)口幫扶、對(duì)口支援中，納入共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)容，與沿海一些發(fā)達(dá)省市，比如北京、上海、深圳等共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)�！把睾０l(fā)達(dá)省市有資金、有技術(shù)、有人才、有品牌，但缺土地、資源;而貴州有資源、有勞動(dòng)力，有利用荒山荒坡地進(jìn)行工業(yè)城鎮(zhèn)開發(fā)試點(diǎn)的政策，但缺乏資金、人才、技術(shù)、品牌、管理經(jīng)驗(yàn)等�！蔽汉髣P說(shuō)。
文化旅游發(fā)展與城市建設(shè)共進(jìn)
文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，這是國(guó)發(fā)2號(hào)文對(duì)貴州的戰(zhàn)略定位之一。貴州要傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，探索特色民族文化與旅游融合發(fā)展新路子，努力把貴州建設(shè)成為世界知名、國(guó)內(nèi)一流的旅游目的地、休閑度假勝地和文化交流的重要平臺(tái)。
而如何將貴州文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式打造成為我國(guó)文化旅游創(chuàng)新示范標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而依托豐富且獨(dú)具特色的文化旅游資源轉(zhuǎn)化為貴州省社會(huì)經(jīng)濟(jì)全新的增長(zhǎng)點(diǎn)以及城市發(fā)展的動(dòng)力源泉?中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司博士、區(qū)域規(guī)劃專家陳文暉主要針對(duì)這一主題展開了論述。
基礎(chǔ)設(shè)施仍舊滯后;缺乏標(biāo)志性的旅游酒店集團(tuán)、旅游運(yùn)營(yíng)集團(tuán)和旅游綜合管理集團(tuán)，缺乏如多彩貴州這樣品牌性、綜合性的大項(xiàng)目;沒有完善、成熟的文化旅游產(chǎn)品體系;旅游特色城鎮(zhèn)極少，特色旅游街區(qū)、風(fēng)情小鎮(zhèn)等建設(shè)亟待強(qiáng)化;發(fā)展方式仍舊粗放，門票經(jīng)濟(jì)十分突出……
陳文暉一一點(diǎn)出了貴州文化旅游發(fā)展的瓶頸，他認(rèn)為，貴州應(yīng)該充分挖掘特色文化旅游資源和特色地域文化基礎(chǔ)上，打造多個(gè)培育周期較短、競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)較弱的特色旅游目的地(城鎮(zhèn)或景區(qū))，培育獨(dú)一無(wú)二的文化旅游品牌，加快文化旅游發(fā)展速度和國(guó)內(nèi)外影響力。
陳文暉認(rèn)為，貴州應(yīng)依照“黔中帶動(dòng)、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進(jìn)”總體布局原則，黔中、黔北地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)文化旅游精品、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè);黔東南州、黔南州、黔西南州等少數(shù)民族地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)特色文化旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)的建設(shè)，以特色化、規(guī)模化、集群化、品牌化為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展原則，通過(guò)對(duì)不同區(qū)域進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分、資源匹配分析和產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)研究，確定打造文化內(nèi)涵豐富、科技水平高、市場(chǎng)潛力巨大的全新產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群;注重特色文化旅游項(xiàng)目的集聚發(fā)展，強(qiáng)化貴州旅游的“壟斷性、專屬性”，打造精品、特色旅游項(xiàng)目和景區(qū)。
陳文暉認(rèn)為，貴州應(yīng)堅(jiān)持“文化旅游產(chǎn)業(yè)”、“城市發(fā)展”的共進(jìn)戰(zhàn)略，真正實(shí)現(xiàn)旅游興市、文化鑄城。深化和彰顯貴州獨(dú)特的“文化內(nèi)涵”，實(shí)現(xiàn)多元文化共融與時(shí)代發(fā)展特征的有機(jī)結(jié)合。以文化旅游承載文化、展示文化、傳播文化、發(fā)展文化，提高文化資源的商品轉(zhuǎn)化率，塑造各文化旅游景區(qū)的“精神內(nèi)核”，打造獨(dú)特區(qū)域文化旅游品牌，最終實(shí)現(xiàn)以文化引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)乃至城市建設(shè)的推進(jìn)。
因地制宜，順勢(shì)而為
作為我國(guó)著名的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家、西部問(wèn)題研究權(quán)威，他在上世紀(jì)末關(guān)于西部大開發(fā)的研究理論，為中央啟動(dòng)西部大開發(fā)決策的出臺(tái)發(fā)揮了重要作用。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博士生導(dǎo)師，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳棟生說(shuō)，要想成為西部地區(qū)重要的增長(zhǎng)極，還得首先認(rèn)清自己。
貴州的總?cè)丝谥挥?000余萬(wàn)，在全國(guó)的比例不到3%，但貧困人口卻占了全國(guó)的12%。在常住人口中，有的地方甚至占一半以上。而農(nóng)民的收入，平均值要比東部低四成。面廣、量大、貧困的程度深，這是貴州的典型現(xiàn)狀。
在黨中央的相關(guān)文件里，有一個(gè)關(guān)鍵詞，就是全面小康。而在前幾年，還提的是總體小康。這個(gè)全面和總體，區(qū)別非常大。全面就意味著，要讓老百姓普遍得到實(shí)惠，而不是一部分人先得到實(shí)惠。“國(guó)發(fā)2號(hào)”文件提出，貴州要“確保與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)”。而有調(diào)查顯示，2010年，貴州的全面小康水平是60%多，相當(dāng)于西部2006年、全國(guó)2002年的水平，也就是說(shuō)，我們?cè)谖鞑慷歼�要落后好幾年�！八裕F州要發(fā)展，必須根據(jù)自己的實(shí)際情況出發(fā)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，審時(shí)度勢(shì)，用好中央的扶持政策，力爭(zhēng)把加速發(fā)展、加快跨越有效結(jié)合�！标悧澤J(rèn)為，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化道路，是實(shí)現(xiàn)全面小康很重要的一部分。貴州是個(gè)石漠化非常嚴(yán)重的省份。石漠化的地形特點(diǎn)就是土地破碎，這個(gè)鄉(xiāng)和那個(gè)鄉(xiāng)不一樣，這個(gè)縣和那個(gè)縣不一樣，所以只能因地制宜，趨利避害，而不能一概而論，認(rèn)為這個(gè)地方的東西適合那個(gè)地方。
陳棟生說(shuō)，他到過(guò)貴州的一個(gè)鄉(xiāng)，土地沒法量，只能用播的種子來(lái)估計(jì)，俗稱“一斤種子一畝地”。連玉米都種不了。不過(guò)，后來(lái)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)乜梢苑N高粱，種下去之后得了好收成。因?yàn)榫瀑F了，高粱自然也就貴了。
每個(gè)地方不一樣，適合種的東西也不一樣。比如說(shuō)有的地方適合種中藥，你就種中藥罷。有的地方人跡罕至，那就搞養(yǎng)殖。養(yǎng)雞!陳棟生說(shuō)，廣告語(yǔ)他都想好了：喝的礦泉水，吃的生態(tài)草。這樣的雞肯定是不愁銷路的。
當(dāng)然，相關(guān)部門也要組織研究，而且最好是幾個(gè)學(xué)科的人一起去研究，這樣才能更加科學(xué)，有益于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。
陳棟生說(shuō)，貴州不要“戰(zhàn)天斗地”，而要順勢(shì)而為，因地制宜。
陳棟生認(rèn)為，要富起來(lái)，關(guān)鍵的因素還是人。北京有一條眼鏡街，有上千家眼鏡店。為什么會(huì)出現(xiàn)眼鏡街呢，就是當(dāng)初的國(guó)營(yíng)廠倒閉了，里面的師傅出來(lái)撒向外面，授徒傳人。浙江臨海有一個(gè)皮草城，也是因?yàn)榧夹g(shù)員的擴(kuò)散，最終形成了氣候。
貴州要提高勞務(wù)輸出水平，更要提高商務(wù)輸出的水平，將貧困人口分流出去發(fā)家致富。請(qǐng)去外地打工的老師傅回來(lái)，不僅要講技術(shù)，還要講他們?cè)谕饷骊J蕩的經(jīng)驗(yàn)。貴州有什么好東西，也需要輸出去。人家俄羅斯的姑娘都可以在深圳的歡樂谷表演賺錢，為什么我們的侗族大歌就不可以呢?“培訓(xùn)好了人，就相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)了商務(wù)輸出。”陳棟生說(shuō)。
做到“五個(gè)并舉”實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超
貴州如何選擇產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的目標(biāo)?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任、秘書長(zhǎng)陳耀認(rèn)為，“國(guó)發(fā)2號(hào)”文件的發(fā)布，意味著貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)機(jī)到來(lái)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，就可能后來(lái)居上。而“四基地一樞紐”的戰(zhàn)略定位，既體現(xiàn)了貴州在全國(guó)產(chǎn)業(yè)功能分工的重要地位，也是解決貴州發(fā)展“慢”的產(chǎn)業(yè)的必然選擇。
陳耀說(shuō)，貴州在全國(guó)產(chǎn)業(yè)特色鮮明突出，包括西電東送、煤磷鋁、茅臺(tái)白酒、三線裝備制造業(yè)等。同時(shí)，西南樞紐的區(qū)位凸顯，也是依托資源就地轉(zhuǎn)換適時(shí)轉(zhuǎn)型的必由之路，與貴州工業(yè)化階段相適應(yīng)。
陳耀認(rèn)為，貴州要實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上，應(yīng)該依托優(yōu)勢(shì)資源，做大做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)，在強(qiáng)化傳統(tǒng)火電、水電的開發(fā)時(shí)，積極開發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)岬刃碌哪茉础Ｍ瑫r(shí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，做好煤化工等一體化資源深加工基地。此外，要加快發(fā)展裝備制造業(yè)，推進(jìn)高度化。突出特色方面，則要積極發(fā)展特色輕工業(yè)，如白酒、茶葉、中藥材等。當(dāng)然，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也要培育發(fā)展，搶占制高點(diǎn)。
總體來(lái)說(shuō)，就是要做到“五個(gè)并舉”：一是壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，二是依托資源向下延伸產(chǎn)業(yè)鏈與培植終端向上延伸產(chǎn)業(yè)鏈并舉，三是依靠軍工央企的大企業(yè)帶動(dòng)與重視民營(yíng)小微企業(yè)集群化發(fā)展并舉，四是借助外援承接發(fā)展與強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力并舉，五是做實(shí)產(chǎn)業(yè)與擴(kuò)大注意力效應(yīng)并舉。
陳耀表示，我們?cè)诎l(fā)展時(shí)也要注意，并不是有了“文件”就諸事大吉，我們還得對(duì)困難和不利因素有充分的估計(jì)，不打無(wú)準(zhǔn)備的仗。
首先是政策普適化效應(yīng)減弱，相對(duì)民族地區(qū)差別化不足;其次是我們基礎(chǔ)薄起點(diǎn)低，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，而園區(qū)基礎(chǔ)投放少又要買資;第三是外部環(huán)境不利，國(guó)際訂單減少，產(chǎn)能過(guò)剩節(jié)能減排壓力則在增大，以及用工荒技工荒也有影響;第四則是人才教育滯后，難適應(yīng)快速發(fā)展的需要。
陳耀建議，貴州應(yīng)把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為主抓手，選準(zhǔn)對(duì)接方推進(jìn)園區(qū)共建，鼓勵(lì)東西部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持對(duì)口支持產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)。
同時(shí)，在黔東南地區(qū)爭(zhēng)取設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，國(guó)家發(fā)改委西部開發(fā)司的《西部十二五規(guī)劃》有規(guī)定，繼續(xù)做好西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。
此外，應(yīng)依托貴安新區(qū)爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。國(guó)家工信部授牌的兩批已有128家工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，而按照規(guī)劃，到“十二五”末要形成300個(gè)左右，我們還有很大的爭(zhēng)取空間。
