嚴守18億畝耕地紅線和提高單產均不能放松

　　當前，由美國大旱引發的全球性糧食危機擔憂仍在持續，主要農產品期貨價格則在資本炒作下不斷上漲，20國集團為此積極籌備召開緊急會議，著手應對。同時，國內玉米正遭受十年一遇的蟲害，國際糧價的飆升也開始傳導至國內。糧食安全問題再度引發高度關注。

　　中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文近期撰文指出，按照去年進口大豆和植物油的數據核算，我國需要使用6億至7億畝的境外播種面積才能維持進口大豆需求的現狀，由此推算下來，目前我國的糧食等農作物播種面積缺口已經達到20%。

　　在接受南方日報采訪時，有關專家指出，糧食安全問題事關全局，必須始終高度重視。當前和以后必須牢牢抓住兩個方面：一是嚴守18億畝耕地的紅線不放松;二是要加強農田水利基礎設施建設，加快推進農業科技進步等，從而最終提高單產量。

　　現狀：

　　大豆自給率不足20%

　　陳錫文介紹，2011年，包括大豆在內，我國從國際市場上進口的糧食是5800多萬噸，相當于1160多億斤，相對于2011年國內的糧食總產量11424億斤，進口的糧食超過國內糧食總產量的十分之一。此外，2011年我國還進口棉花331萬噸，進口植物油674萬噸，進口食糖200萬噸，進口豬肉量接近100萬噸。如此龐大的進口農產品數據使得我國糧食安全和主要農產品供給問題顯得愈來愈突出。

　　陳錫文分析稱，我國共有18.2億畝耕地，再加上復種指數，正常年景可達到23.5億畝左右的農作物播種面積。其中，16.5億畝用于播種糧食。以2011年680多斤的糧食畝產量計算，現有的16.5億畝糧食播種面積是不可再減少的。糧食之外，我國油料的播種面積大約2.1億畝、棉花7000多萬畝、糖料約3000萬畝、蔬菜瓜果3.2億畝，如果再加上麻、茶、藥等，目前我國很難通過調整種植結構來改變國內大豆等產品供不應求的狀況，因為其他農作物的播種面積也很難減少。

　　大豆是我國進口最多的農產品品種，近年來，我國進口大豆和植物油的數量激增，2010年進口大豆是5480萬噸，2011年是5264萬噸，今年預計會超過5500萬噸，如果加上國內不足1500萬噸的大豆產量，今年我國大豆產量與進口量預計總和為7000萬噸。我國大豆的自給率已經不足20%。

　　事實上，從中長期來看，我國糧食整體供給狀況也不容樂觀。2010年9月，國家發改委主任張平向全國人大常委會作國家糧食安全工作情況的報告時表示，當前中國糧食安全面臨五大問題，其中一個重要問題是，糧食產需缺口擴大，預測2020年，中國糧食需求總量11450億斤。按照糧食自給率95%測算，2020年糧食綜合生產能力需要達到10800億斤以上。

　　影響：

　　國際糧價飆升已波及國內

　　事實上，糧食安全問題之于中國，既有遠慮，亦有近憂。由美國大旱引發的全球性糧價飆升已波及至國內，國內物價下行趨勢或將發生改變。

　　據海關總署發布的數據，1至7月份，中國進口谷物及谷物粉868萬噸，同比增長261.3%。其中，玉米、小麥、大米三大主糧進口量激增，更是引發人們對糧食安全的擔憂。

　　雖然中國主糧自給率仍保持在95%以上，但大豆的大量進口仍然是一個無法回避的問題。中國大豆對外依存度近80%，一旦國際市場大豆價格上漲，國內大豆價格就會跟漲，接著豆餅、飼料漲價，最后傳導至肉禽蛋奶。

　　事實上，國家統計局日前公布的7月份全國居民消費價格數據顯示，糧油價格上漲較為明顯，其中糧食價格上漲3.0%，油脂價格上漲5.9%，這反映出國際糧價暴漲對中國的影響已經初步顯現。

　　在外部因素擾動的同時，國內糧食生產也存在不確定性。據農業部最新發布的信息，8月上旬以來，東北、華北部分地區玉米粘蟲暴發危害，對糧食生產構成嚴重威脅。

　　不過，中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥對南方日報記者表示，我國長期堅持立足國內確保糧食安全的基本方針，糧食自給率多年來保持95%以上，這是中國糧食市場穩定的深層次原因。

　　應對：

　　嚴守耕地紅線加大補貼高產田

　　陳錫文分析表示，如果要通過增加耕地來替代大豆和油料進口，按照我國目前大豆畝產254斤、8畝地可生產1噸大豆計算，那么5500萬噸大豆缺口至少需要自種4.4億畝播種面積;如果按照國內菜籽油畝產量85斤計算，700萬噸植物油缺口至少需要自種1.6億至1.7億畝播種面積。這說明，我們需要使用6億至7億畝的境外播種面積才能維持當前的現狀。按照土地產能來計算，我國的播種面積缺口達到20%，這正是中央為什么反復強調要守住18億畝耕地的紅線、為什么強調要加強農田水利基礎設施建設、為什么強調要加快推進農業科技進步的重要原因。

　　去年，全國人大農業與農村委員會在審議《發展改革委關于落實全國人大常委會對國家糧食安全工作情況報告審議意見的報告》時透露，隨著近幾年城鎮化進程的加速，房地產用地和企業用地不斷擴張，耕地一再受到侵蝕，目前中國耕地面積僅為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，中國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%。18億畝耕地紅線岌岌可危。

　　湖南雜交水稻研究中心副主任馬國輝稱，當前國家下大力氣來確保18億畝耕地的紅線，在我國現有耕地增量有限的情況下，提高水稻單產是保證我國糧食安全非常重要的一條途徑。同時也為保證我國糧食安全進行了具有重大意義的探索。

　　“我們不得不接受耕地面積正在減少的事實，但在努力堅守18億畝耕地紅線的同時，應當加大對高產良田的補貼額度。”鄭風田(微博)對南方日報記者表示，要提高糧食單產主要靠良田單產，因為良田具備高產基礎，只要農民加大投入，精耕細作，一定能使產量上一個新臺階。(黃應來)