14:00【黔東南信息港】：2014年1月22日下午2時30分，黔東南苗族侗族自治州第十三屆人民代表大會第四次會議在凱里市民族文化宮隆重開幕。黔東南信息港將實時報道開幕會，敬請關注。
14:10【黔東南信息港】：現在距離大會開幕還有20分鐘。現場工作人員早早地來到現場，為大會的成功召開做最后的檢查。目前，會場內外的各項準備工作已經就緒。黔東南信息港對本次人大會議開幕盛況將實施網絡圖文直播，目前，黔東南信息港“兩會”報道小組已做好各項直播準備工作。
14:13【黔東南信息港】：人大代表們正陸續進入會場。來自全州各條戰線的人大代表肩負著全州各族群眾的重托匯聚一堂，莊嚴地履行憲法和法律賦予的神圣職責，共商我州經濟社會又好又快、更好更快發展的大計。
人大代表們正陸續進入會場
14:16【黔東南信息港】：今年，民族文化宮沒有鮮花、彩旗，只有代表們揣著沉甸甸的民意，懷著謀劃發展的拳拳之心，帶著全州人民的殷切期盼走進會場。
14:20【黔東南信息港】：黔東南苗族侗族自治州第十三屆人民代表大會第四次會議議程為八項：1、聽取和審議黔東南州人民政府工作報告;2、審查和批準黔東南州2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案的報告，批準2014年國民經濟和社會發展計劃;3、審查和批準黔東南州2013年州本級和全州預算執行情況與2014年州本級和全州預算草案的報告，批準2014年州本級預算;4、聽取和審議黔東南州第十三屆人民代表大會常務委員會工作報告;5、聽取和審議黔東南州中級人民法院工作報告;6、聽取和審議黔東南州人民檢察院工作報告;7、審議《黔東南苗族侗族自治州苗醫藥侗醫藥發展條例(草案)》、《黔東南苗族侗族自治州促進非公有制經濟發展條例(草案)》;8、補選黔東南州第十三屆人大常委會委員。
14：30【黔東南信息港】：下午2點30分，黔東南苗族侗族自治州第十三屆人民代表大會第四次會議正式開幕。今天會議由州人大常委會主任羅亮權主持。
14:31【羅亮權】：各位代表，同志們：黔東南苗族侗族自治州第十三屆人民代表大會第四次會議代表391名，實際到會代表379名，出席人數符合法定人數，現在召開本次大會第一次全體會議。
14:32【羅亮權】：現在我宣布：黔東南苗族侗族自治州第十三屆人民代表大會第四次會議開幕!請全體起立!唱國歌!
14:34【羅亮權】：各位代表、同志們：今天下午全體會議共有兩項議程1、州人民政府州長廖飛作政府工作報告;2、州人大常委會副主任潘玉鳳作關于提請審議《黔東南苗族侗族自治州苗醫藥侗醫藥發展條例(草案)》、《黔東南苗族侗族自治州促進非公有制經濟發展條例(草案)》的議案及說明。
14:35【羅亮權】：現在，請州長廖飛同志作政府工作報告。
14:36【廖 飛】：各位代表：現在，我代表州人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
剛剛過去的一年，是全面貫徹落實黨的十八大重大戰略部署和“同步小康創建活動”第一年，也是我州發展進程中既充滿挑戰又富有成效的一年。我們在省委省政府和州委的正確領導下，在州人大和州政協的監督、支持和幫助下，緊緊團結和依靠全州人民，積極應對經濟下行壓力，以改革破難題，以實干謀趕超，實現了經濟社會快速發展，提前實現“十二五”規劃的部分主要指標，完成了州第十三屆人民代表大會第三次會議確定的各項目標任務。
14:38【廖 飛】(一)經濟持續快速增長，綜合實力躍上新臺階。初步預計，全年生產總值完成584.64億元，增長16.1%，增速全省第一。全社會固定資產投資突破千億元大關，完成1050億元，增長34.5%。2000萬元以上工業增加值完成108億元，增長16.8%，增速全省第一。財政總收入完成117.93億元，增長25.6%，提前兩年實現“十二五”目標;公共財政預算收入完成85.99億元，增長26.9%;公共財政預算支出完成280.25億元，增長12.8%。城鎮居民人均可支配收入1.91萬元，增長15%;農民人均純收入5370元，增長16.1%，增速全省第一。全面小康實現程度77.72%，提高3.39個百分點。經濟發展群眾滿意度為84.23%，居全省第三位。
(二)在“趕”中“轉”成效明顯，發展質量明顯提升。在經濟增速保持全省第一的同時，轉型發展取得重大突破。工業經濟提速增效。工業對經濟增長的貢獻率提高到24.5%,傳統工業占比明顯下降，新興產業占比不斷提高。新增2000萬元以上規模工業企業67戶。園區條件持續改善，促進了工業聚集，入園企業累計890戶，園區工業增加值達75億元，占全部工業增加值的60%以上。農業結構調整步伐加快。糧經比調整為41.5︰58.5，實現種植結構的重大轉變。全州商品蔬菜基地達50.25萬畝。現代煙草農業為農民創收6.25億元。藍莓、庫區養殖等新產業增加值3.98億元，對一產增長的貢獻率達39.4%。啟動20個現代高效農業示范園建設，園區入駐企業107家，新增63家州級以上龍頭企業。第三產業蓬勃發展。圍繞旅游“六要素”推進20個重點旅游景區基礎設施建設，成功推出凱里苗侗風情園、黎平肇興侗寨、丹寨石橋3個景區。開工建設368公里旅游公路，完善星級賓館、游客服務中心等配套服務體系，景區接待能力和可進入性進一步提高。全年共接待游客3058.56萬人次，旅游總收入254.48億元，分別增長28%和28.2%。積極發展服務外包等生產性服務業，引進1家外貿綜合服務企業，為州內外企業提供商檢、退稅、報關等全流程服務。進一步加快金融體系建設，新設立凱里東南村鎮銀行和從江明月村鎮銀行，新增貴州銀行凱里迎賓支行等20家銀行業分支機構，新成立6家小額貸款公司和融資性擔保機構。金融機構存貸款余額1351.59億元，增長21.8%。交通運輸倉儲和郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產業等得到較快發展。
(三)城鄉統籌成效顯著，新型城鎮化明顯加快。以同城化為龍頭推進城鎮建設。啟動“凱里中心”、“碧波高新區”、“下司古鎮”建設三大會戰，開啟了凱麻同城化建設的新紀元。啟動黎錦同城化、黔東一體化建設會戰，開工建設錦屏敦寨至黎平高屯同城化主干道。進一步優化州域空間布局。編制完成《黔東南州域城鎮體系規劃綱要》并報省待審。完成51個鄉鎮區劃調整的審核上報，29個獲得省政府批準，其中完成12個鄉鎮撤并工作。以村級換屆和扶貧生態移民為契機，積極推進村寨合并和中心村建設。按“山水城市”特色推進縣城建設，啟動鎮遠、雷山、劍河、臺江等縣城城區景區化，扎實推進綠色小鎮和美麗鄉村示范村建設。加快推進以人為核心的新型城鎮化。統籌保障城鄉住房，積極探索“2+5”農民進城模式，在全省率先使進城農民同等享受城鎮保障房，加快了農民市民化進程。扶貧生態移民工程完成投資23.2億元，以城區、園區、景區為主要安置點，完成1.54萬套移民安置房建設。總結擺王村、擺拉村整體搬遷經驗，積極謀劃月亮山、雷公山扶貧生態移民整村搬遷專項。積極推進棚戶區改造，完成城市棚戶區改造1.9萬戶。全州城鎮化率提高到33%，比上年提高3.3個百分點。
14:45【廖 飛】(四)基礎設施建設步伐加快，發展“瓶頸”逐步破除。交通項目完成投資181億元，思劍高速建成通車，州內高速公路里程達到476公里，接近全省的六分之一;強力推進以路網為龍頭的城市基礎設施建設，新增城市道路203.4公里;建成凱里黃平機場，并開通了杭州、昆明等航線;從江樞紐工程、大融樞紐工程完成投資4.45億元，啟動都柳江后續航電樞紐工程項目前期工作，扎實推進三板溪庫區航運工程。開工建設雷山雞鳩等4座中型水庫和從江往洞等6座小型水庫，建成從江獨洞等3座中型水庫并投入使用，實施38座病險水庫除險加固，解決63萬農村人口飲水安全。基礎設施向縣以下延伸工程取得實效，電網、廣播電視、通訊等基礎設施進一步完善，廣播電視綜合覆蓋率分別達到84.73%和95.42%;實現移動電話全覆蓋，農村寬帶覆蓋率達到40%以上。
(五)改革不斷深化，對外開放進入新的階段。深入實施行政審批制度改革，積極推進簡政放權，下放92項行政審批權限。政務服務中心規范化建設取得積極成效，不斷接近行政審批“兩集中兩到位兩統一”的目標，行政服務效能明顯提高。建立州公共資源交易中心，初步構建起全州統一開放透明的公共資源交易平臺。加強優勢資源州級統籌和市場化配置。穩步推進農村產權制度改革，基本完成集體林權確權發證工作，農村土地承包經營權改革、小型水利和水電工程產權制度改革有序展開。統籌保障城鄉住房，實現城鎮廉租房、公租房建設和農村危房改造、扶貧生態移民工程兩條線有機銜接。財稅、金融、教育、科研、衛生、統計等各項改革取得階段性成果。加強開放平臺建設。省政府已將設立凱里海關和州檢驗檢疫機構升格上報國務院。積極推進凱里黃平機場、黎平機場的航空物流園區和“麻江無水港”建設。扎實推進以商招商、產業招商和駐點招商，招商引資項目到位資金753.18億元，項目履約率、資金到位率、項目入園率、投產達產率均位居全省前列。民營經濟三年倍增計劃基本完成，增加值由2010年的153億元增加到303億元。對外貿易快速發展，外貿進出口總額實現6.38億美元，同比增長193.7%。
(六)社會事業快速發展，人民生活水平明顯提升。全州學前三年入園率達到77.9%，九年義務教育鞏固率達到89%，高中階段毛入學率達到78.4%，教育小康目標實現程度達到90.4%。科技事業快速發展，共組織申報省和國家科技項目299項，申請資金2.22億元，分別增長68.9%、136.6%;新增1家省級科技企業孵化器、3個省級科技創新人才團隊、4家省級創新型企業，新培育6家高新技術企業;完成專利申請1431件，專利授權471件，專利申請增速全省第一。公共衛生和醫療服務體系不斷完善，每千人衛生床位數提高到3.5張，超過“十二五”規劃人均2.8張的目標;農村衛生綜合服務能力提升和醫療衛生單位環境整治“兩大突破工程”成效顯著，基層醫療衛生服務能力明顯增強。文化體育等事業蓬勃發展，完成74個鄉鎮綜合文化站設備配備項目、101個鄉鎮綜合文化站公共電子閱覽室設備配備項目，建成天柱縣體育場;環雷公山“超100公里跑”成為全國田協前十位的金牌賽事，成功舉辦全州第八屆運動會暨第二屆少數民族傳統體育運動會。人口計生工作持續健康發展，綜合考評位居全省第三位，獎勵、保障、救助、優惠四項政策全面落實，人口自然增長率控制在5.57‰。加快“天網工程”建設，加大社會面巡邏防控力度，人民群眾對社會治安的滿意度為94.76%，居全省第三位。抓好重大傳染病和職業病防控，強化食品藥品安全監管。探索構建大安監工作格局，全州安全生產事故起數和死亡人數實現“雙降”。高度重視婦女兒童工作和殘疾人事業，國防、軍隊、民族、宗教、外事、僑務、對臺、檔案、人防等各項事業全面發展。
“十六件民生實事”全面完成，城鎮新增就業登記6.06萬人，減少24萬農村貧困人口;城市低保月保障標準提高到348.53元，農村低保年保障標準提高到1810元，其中農村鰥寡孤獨和無勞動能力人群年保障標準提高到2300元，農村房屋災害保險提高到2萬元以上;開工建設4.5萬套保障性安居工程，實施13.96萬戶農村危房改造;完成9.4萬座“村村通”、16.7萬戶“戶戶通”工程建設任務;完成60個村計生服務室建設。
14：52【廖 飛】：各位代表!回顧過去一年的工作，我們深切體會到，要保持我州經濟社會持續快速發展，必須堅持主基調主戰略不動搖，努力在推進工業化、城鎮化、農業現代化和建設旅游強州上實現突破。必須堅持正確處理“趕”與“轉”的關系，堅持以趕超的目標、跨越的思路謀劃發展、推動工作。必須堅持發展實體經濟，著力培育市場主體，為經濟發展提供強有力的支撐。必須堅持深化改革、擴大開放，以改革破解發展難題，以開放拓展發展空間，不斷激發全社會的動力和活力。必須堅持以人為本，注重社會公平，構建和諧社會，使發展成果惠及人民群眾。必須堅持用同步小康、增比進位兩把尺子，保持不甘落后、奮起直追、勇于爭先的良好精神狀態，最大限度調動干部群眾的積極性和主動性。
各位代表!成績來之不易，經驗彌足珍貴，這是州委正確領導的結果，是全州人民團結拼搏的結果，是社會各界共同努力的結果。在此，我代表州人民政府，向全體人大代表、政協委員，向全州工人、農民、知識分子、干部，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向駐州人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安政法干警，向所有關心支持我州發展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我州經濟社會發展還存在不少突出矛盾和問題，主要體現在：一是發展基礎薄弱。我州主要指標增速在全省排位靠前，但仍與全省平均水平有較大差距。二是結構性矛盾突出。農業仍是靠天吃飯，工業依賴能源和礦產的比重仍比較大，生產性服務業在三產中的比重較小，生態和文化的資源優勢仍沒有完全轉化為經濟優勢。三是改革開放不到位。資源配置仍偏重行政手段，科研體制對主戰略的支持乏力，行政區劃需要加快改革。對于這些問題，州委已經在全面深化改革的實施意見中作出安排，我們將采取更加有力的措施，努力加以解決。
14：55【廖 飛】：二、2014年政府工作任務
2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是完成“十二五”規劃目標任務的關鍵之年。我州已經進入高速發展、跨越發展的重要歷史階段，經濟發展必須保持高位運行，才能乘勢而上、順勢而為。我們既面臨在“趕”中“轉”的繁重任務，又面臨著宏觀政策有利、支撐條件具備、自身潛力釋放的有利形勢，必須快馬揚鞭，奮勇前行，加快科學發展、推動跨越、同步小康進程。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委十一屆四次全會精神，按照州委九屆四次全會的決策部署，堅持主基調主戰略，以同步小康為統攬，以全面深化改革為動力，以生態文明理念為引領，大力推進經濟轉型升級，促進經濟健康發展、社會和諧穩定、民生持續改善，確保完成和超額完成全年各項目標任務。
今年全州經濟社會發展的主要預期目標是：全州生產總值增長16%左右;2000萬元以上規模工業增加值增長20%以上;旅游總收入增長30%以上;全社會固定資產投資增長30%以上;社會消費品零售總額增長15%;財政總收入、公共財政預算收入均增長20%以上;工業經濟、城鎮人口、民營經濟、文化產業比重分別提高到23%、35%、53%、2.8%;城鎮居民人均可支配收入增長15%以上，農村居民人均可支配收入增長16%以上;人口自然增長率控制在5.8‰以內;全州小康實現程度達到80%左右;居民消費價格指數控制在3.5%左右;節能減排控制在省下達的指標內。
圍繞上述目標，重點抓好十個方面的工作：
14：57【廖 飛】：(一)著力抓項目擴投資。全社會固定資產投資完成1300億元以上。強力推進主平臺、主戰場建設。抓好“6個20工程”建設，確保完成投資800億元以上。推進“凱麻同城化、黎錦同城化、黔東一體化”等主戰場項目建設。集中力量抓好交通、水利、城市基礎設施等大項目。大力拓寬投資領域。加快污水處理、垃圾處理等節能環保設施建設;推進城鎮保障房、教育“9+3”計劃等民生項目;挖掘信息消費潛力，以寬帶網絡基礎設施建設促進農村“三網融合”，使農村居民欣賞到更加豐富的文化節目;發展健康產業，積極推進養老院、康體中心和老年養護樓等項目建設。扎實優化投資結構。狠抓產業項目建設，產業投資占比提高到40%以上。加大民生項目投資力度，民生投資增長40%，占比達到15%以上;各級財政民生投入占財政支出的40%以上。創新投融資體制機制，鼓勵和引導社會資本投入基礎設施、公用事業、能源建設等領域，民間投資增長40%，達到900億元以上，占比達到60%以上。切實提高項目編制、建設、管理和服務水平。圍繞國家明確的棚戶區改造和保障性住房、重大節能減排和環境治理工程等七個方面的投向，加快編制申報一批中央預算內投資項目;圍繞三大戰略、重點平臺、新興產業編制儲備一批招商引資項目。加快在建項目建設進度，做好新引進項目的開工、在建項目的竣工投產。完善項目建設管理機制，加強對項目資金和質量的監管。繼續開展項目服務月、企業服務月等活動。
(二)以傳統產業為基點大力發展戰略性新興產業。堅持新型工業化道路，跳出能礦產業抓工業，從農業和文化旅游產業中挖掘工業潛力，推動傳統產業生態化、特色產業規模化、新興產業高端化。實現2000萬元以上規模工業增加值130億元以上，完成工業投資350億元以上，新增 2000萬元規模工業企業100戶以上。加快提升傳統產業。全面完成納入技改規劃的高載能企業技改任務，幫助高載能企業強筋健體。將勞動密集型產業作為招商引資重點，增加人民收入、推動減貧摘帽。要抓好電力、運輸設施建設，加快推進電力直供、自備電廠建設，加快貨運站場改擴建，實施產業工人培訓計劃，增強對傳統產業的要素保障能力。培育八大戰略性新興產業。積極爭取政策、外因內聚，加快發展以數據中心、電子元器件、動漫為代表的電子信息產業，以電梯、汽車、機床為代表的高端裝備制造業，以鎢鋁合金、新型陶瓷為代表的新材料產業，以風能、生物質能源、頁巖氣為代表的新能源產業，以尾氣凈化、污水處理、垃圾處理為代表的節能環保產業，以工廠化育苗、生物制藥、精細化工、特色食品加工為代表的生物產業，以及創意產業和工廠化建房產業。豐富的非物質文化遺產，既是寶貴的精神財富，更是我州的核心競爭力。創意產業既包括銀飾、刺繡、蠟染、雕刻、木工等民族內容，也包括工程咨詢、設計研發、文化傳播等現代成分。利用國外先進技術，我州已經解決傳統(苗侗)民居防火、隔音、節能、采光等弊端，為2014年發展工廠化建房產業打下了堅實基礎。
(三)著力推進農業現代化。糧食總產量穩定在120萬噸左右，保障糧食安全。加快農業結構調整步伐，進一步提高經濟作物比重，糧經比力爭調整到40:60左右。培育多種形式的農業經營主體。新增州級農業產業化龍頭企業50家，新增家庭農場150戶，打造20家生態精品農莊。積極培育新型農村經濟組織，大力發展農村專業合作組織，培育10家帶動力強的“五·一”合作社。借鑒臺灣農會的經驗，以鄉級合作組織為基礎，在縣級建立農業合作聯社，在州級建立農業合作總社，增強農業合作組織技術研發和市場營銷能力。把農民專業合作社與農村集體經濟結合起來，培育一批人均收入過萬、集體收入過百萬的示范村。抓好農業園區和示范基地建設。加強農業園區基礎設施建設，推動以農業機械為重點的農業生產變革，提高農業物質技術裝備水平。鼓勵有實力的龍頭企業、合作社經營園區，推進農業園區實體化。加大對生物產業的支持，選擇藍莓、油用牡丹、高效經濟林木、中藥材等建立生物產業示范點。以凱里舟溪黔臺現代生態農業園區建設為重點，推動黔臺農業合作示范區建設。打造特色農業品牌。圍繞我州蔬菜、藍莓、香豬、中藥材、茶葉等特色優勢產業，大力發展有機農業、精致農業、觀光農業。積極申報創建有機農產品認證示范區，提高無公害農產品(產地)的申報和管理水平。加大農業服務體系建設，探索建立優勢特色農產品電子商務服務平臺，提升農產品外銷能力。加強農產品質量和食品安全體系建設，確保“舌尖上的安全”。
15：05【廖 飛】：(四)著力推進城鄉一體化發展。堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化的基本原則，努力以山水城市、綠色城鎮、美麗鄉村、和諧社區建設推動城鄉統籌發展。城鎮化率確保提高2個百分點，力爭3個百分點。推進以人為核心的新型城鎮化。重點解決已經轉到城鎮就業的農業轉移人口城鎮居民待遇問題，努力提高農民工融入城市的素質和能力。制定出臺統籌保障城鄉住房的政策措施，使進城農民同等享受城鎮保障房等待遇，加快農民市民化。加快建立由政府、企業、個人共同參與的落戶成本分擔機制，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。優化州域空間布局。以規劃引領區劃，扎實推進“十城百鎮千村”空間布局調整，努力做到生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。把凱麻同城化打造成統籌城鄉發展的示范區域，推進黔東一體化、黎錦同城化同規劃建設，推進有條件的縣撤縣設市，穩步推進撤(并)鄉設鎮、撤鎮設街道、村改居和村寨合并工作。著力提高城鄉建設水平。依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。加大歷史文脈、典型建筑的保護力度和加強民族特色村寨保護。因地制宜，有序推進棚戶區改造和新區開發。統籌布局城鎮基礎設施和公共服務設施建設。加快中心村規劃建設，推進基礎設施向縣以下延伸，實施“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃。統籌推進城區、園區、景區融合發展。以區城一體、產城互動為載體做好城市、園區、景區的建設和經營，實現基礎設施建設互連互通，推動中小城市、園區、小城鎮和新農村建設協調發展，產業和城鎮融合發展，推進城鄉產業一體化。強化“山水城市”特色，按4A級景區標準推進重點旅游縣舊城改造和新區建設，加快鎮遠、雷山、劍河縣城申報5A級景區工作，積極探索城區景區化管理。加強城鎮管理。整合管理資源和信息化資源，建立集中統一、高位監督、指揮有力、督辦閉合的體制機制，推行細化至城市部件及事件的單元網格化管理新模式，加快凱里數字化城市管理體系建設，并以此為基礎，推進凱里和全州智慧城市建設。
(五)著力發展文化旅游產業和提升服務業水平。大力實施“旅游活州”戰略，推進旅游資源大州向旅游產業強州邁進。打造精品線路和特色景區。著力打造環雷公山和環舞陽河兩條精品線路。抓好下司古鎮、西江營上服務區、鎮遠古城和世界自然遺產提名地施秉云臺山基礎設施建設，推進舊州古鎮、隆里古鎮、三寶侗寨等景區旅游開發。加快鄉村旅游開發，完成雷山干榮、凱里烏利、丹寨排佐等旅游示范村建設。完善文化旅游要素配套。抓好地方飲食文化的挖掘、整理和推廣，加強餐飲行業規范管理;完成一批星級酒店建設，建設300戶鄉村客棧;加快推進通往主要景區、游客集散地、鄉村旅游地的交通體系建設，完善自助、自駕旅游服務體系和功能;完善游客服務中心、旅游車隊、導游隊伍;加快凱里民族民間工藝品交易基地以及各縣旅游商品一條街建設;完善提升《古韻鎮遠》、《銀·秀》、《仰歐桑》、《珠郎娘美》等精品歌舞劇目，盡快實現常態化駐場演出。加強與知名旅游企業的合作，引導和支持社會力量參與文化旅游市場的宣傳推介。加快生產性服務業發展。積極爭取交通銀行、重慶銀行、浦發銀行等到我州設立分支機構。力爭在全國股權轉讓系統上市融資有突破，10家以上公司到全國性場外交易市場掛牌融資。力爭新設股權交易法人機構和引進第三方信用評級中介分支機構，新設5家保險分支機構。鼓勵和支持供銷合作社開展農村金融服務。加快發展工程咨詢、電子商務、信息服務、研發設計、檢驗檢測、融資租賃、服務外包等產業。完善生活性服務業。制定實施農村商貿流通設施建設行動計劃，建設一批城鄉商貿中心、配送中心和農村超市。推動營銷網、物流網、信息網、支付網有機融合，培育第三方、第四方物流企業。積極發展健康養老、休閑娛樂、家政服務等服務業，建設一批社會化養老服務基地。實施“信息惠民”工程，積極發展新型電子產品、節能型汽車、環保型家居建材等消費。
(六)著力加強基礎設施建設。加快構建現代綜合交通運輸體系。以實施高速公路建設“三年會戰”為契機，加快三黎、余凱、凱羊、凱雷、江甕等5條續建高速公路建設，確保年內建成三黎高速公路;開工建設三穗至施秉、劍河至榕江、榕江至荔波等高速公路，爭取開工建設凱里環城高速。加快國省干道改造，建成續建項目125公里，新開工建設482公里。加快縣鄉公路改造，年內建成352公里，新開工建設162公里。實施碧波至下司、錦屏敦寨至黎平等一批城市主干道建設。完成貴廣、長昆高速鐵路黔東南段的建設;積極推進三穗至鎮遠、凱里至都勻城際鐵路和凱里城市軌道交通項目前期工作，爭取將玉屏經天柱至從江鐵路納入全省鐵路建設計劃。加快推進通用機場項目前期工作，啟動黎平機場適航改造，爭取2個機場新開通航線5條以上。建成三板溪二期庫區航運工程，開工建設清水江白市庫區航運工程，加快推進從江、大融2個航電樞紐工程建設進度，全面推進都柳江后續5級航電樞紐項目前期工作，開工建設郎洞、溫寨兩級航電樞紐工程。加快構建現代綜合水利工程體系。以實施水利建設三大會戰為契機，抓好雷山雞鳩水庫等骨干水源工程建設;開發地表水源缺乏區域的地下水資源，實施100口打井工程，保障缺水區域生活、生產用水。實施“四在農家·美麗鄉村”小康水行動計劃。解決50萬人農村和學校師生飲水安全問題和15.28萬畝耕地灌溉。加快構建能源基礎設施體系。開工建設凱里500千伏變電站，推進清江電廠一期、黔東電廠二期和都柳江干流航電一體化開發建設。在臺江、錦屏、劍河等有資源優勢的縣開發風能發電。
15：12【廖 飛】：(七)著力提高對外開放水平。加快發展外向型經濟，優化開放格局，以開放促改革、促發展、促轉型。加快開放平臺建設。借助生態文明貴陽國際論壇和中國(貴州)酒類博覽會，擴大我州的影響力。爭取在凱里舉辦“兩賽一會”及中國(貴州)國際民間工藝品博覽會。圍繞凱里黃平機場、黎平機場、貴廣高鐵和滬昆高鐵，發展臨空經濟區和高鐵經濟區。全力推進出口加工區、無水港等建設，積極爭取國務院批準在凱里設立海關，爭取檢驗檢疫機構升格，建設保稅監管場所，在有條件的省級經濟開發區超前謀劃建立無水港。爭取國家將我州納入入境旅客落地簽證(簽注)范圍。加快出口示范基地建設。加強外貿服務體系建設，再引進一批進出口企業和外貿服務企業，培育一批出口品牌，進出口總額增長20%以上。加強與杭州的合作交流，加大與長三角、珠三角、長株潭地區及周邊地區協作力度，力爭在對臺農業合作上取得新突破。加大招商引資力度。構筑生態門檻，嚴把產業準入關。建立縣市和開發區投資環境量化評價體系，優化招商引資項目網上集中審批平臺，推行并聯辦理等服務制。加大對招商簽約項目的跟蹤服務力度，提高項目履約率、資金到位率、項目入園率、投產達產率，力爭招商引資到位資金增長30%。
(八)著力發展社會事業和加強社會管理。優先發展教育。大力實施教育“9+3”計劃，確保九年義務教育鞏固率89%，高中階段毛入學率83%，教育小康目標實現程度92%。啟動第二輪學前教育三年行動計劃。按照“十有”標準完善寄宿制學校功能，全力推進農村小學集中到鄉鎮、初中集中到縣城。加快組建職業教育集團。加快凱里大學城建設，爭取引入民辦教育資源。落實與杭州市已達成的合作辦學協議，力爭在合作辦學上取得實質性突破。提高科技創新能力。加大科技投入，爭取組建州生產力促進局，統一負責工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的科技成果轉化與推廣。整合州內科研資源，加快科研機構市場化、企業化進程，組建具有高等級資質的工業技術研究院、規劃勘察設計院、農林技術研究院和檢驗檢測中心，形成政、產、學、研協同創新機制。推進碧波高新技術產業園區等創新平臺和科技服務平臺建設，促進產、學、研深度結合。完善公共文化服務體系。加快推進城鄉社區文化活動室(社區文化中心)等項目，大力推進文化惠民工程。實施文化遺產保護工程，推動民族民間文化遺產搶救和傳承及傳統村落保護。強化衛生計生服務。深化基層醫療衛生服務機構綜合改革，加快推進公立醫院改革試點。鼓勵社會資本投資興辦各種類型醫療機構，推進社會多元化辦醫。全面試行醫師多點執業制度，鼓勵醫療人才向民營醫療機構合理流動。加強人口計生工作，完成衛生、計生服務資源整合，實現“雙降”目標。加快發展各項事業。扎實抓好民族團結進步繁榮發展示范區建設。高度重視國防動員后備力量建設，支持軍隊、武警部隊建設和法院、檢察院工作，加強國家安全、司法行政、雙擁優撫工作。進一步做好婦女兒童工作和殘疾人事業，統籌抓好宗教、外事、僑務、對臺、人防、檔案、氣象等工作。
堅持依法治理、綜合治理、源頭治理，加快推進全州社會治理體制和治理方式創新。加強和創新群眾工作。深入開展“幫聯駐”活動，加強群眾工作統攬信訪工作體系建設，將群眾工作中心延伸到縣鄉，推進接待工作一站式運行、群眾來訪一條龍服務、信訪事項一體化調處、解決問題一竿子到底。將“書記州長——群眾直通交流臺”模式逐步推廣到縣市。完善基層調解機制，加強山林土地糾紛調處。加強基層基礎建設，建設16個城市社區示范點、32個農村社區示范點。抓好安全生產工作。深化安全生產管理體制改革，強化紅線意識、責任意識和憂患意識，嚴格落實安全生產責任，夯實大安監工作基礎，深入開展安全生產大檢查，突出抓好重點行業、重點領域專項整治，確保安全生產事故起數和死亡人數實現“雙降”。健全公共安全體系。加快天網工程建設，加強社會治安綜合治理，加大食品藥品安全監管力度，確保人民群眾生命財產安全，著力推進“平安黔東南”建設。加強社會面管控，查處各類地下賭博窩點特別是交界地帶的聚眾賭博活動，打擊“滾地龍”、“六合彩”、電玩賭博等違法犯罪行為，打贏禁賭的人民戰爭。
(九)著力推進生態文明建設。創新生態文明機制。大力發展生態經濟，積極探索生態社區、生態農莊等生態經濟業態，把生態優勢轉為產業優勢和競爭優勢。積極爭取國家支持，率先在黔東南開展生態補償試點，推進碳排放交易運作機制。積極申報國家生態文明先行示范區，爭取在榕江開展“中加低碳生態城區試點示范”，在劍河、從江開展生態文明綜合改革試點，啟動舞陽河生態、農業、旅游綜合示范區建設，啟動20個生態示范鄉鎮、100個生態示范村建設。構建生態保障體系。完成營造林50萬畝、水土保持治理面積60平方公里、石漠化治理面積100平方公里以上。2014年全州商品材采伐量減半，其中凱里、鎮遠等5個縣市全面停止商品材采伐。探索編制自然資源資產負債表，完善自然資源審計制度，建立生態環境保護考核聯評機制，將能源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展考評體系。加強污染防治工作。以治水治氣治渣為重點，加大環境污染治理力度。提高城鄉生活污水、垃圾無害化處理率，加快22個特色小城鎮生活污水、垃圾處理設施建設，全力推進5個第一批產業園區和2個省重點產業園區污水集中處理工程建設。實施都柳江從江段、榕江段治理項目，啟動舞陽河治理項目，完成清水江治理項目前期工作。全面落實生態環境建設的各項政策措施，著力推進主要污染物總量減排。強化污染土壤修復治理，抓緊編制土壤污染防治規劃。
15：19【廖 飛】：(十)著力保障和改善民生。堅持以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，使發展成果更多惠及全州人民，2014年重點辦好“10件民生實事”：(1)推進扶貧攻堅。減少25萬農村貧困人口，減少1個貧困縣、25個貧困鄉鎮;完成1.96萬人扶貧生態移民，其中“兩山”地區完成搬遷1.13萬人。(2)支持創業就業。城鎮新增就業6.5萬人以上，建成1個以上創業孵化示范基地，新增微型企業1800戶，完成婦女小額擔保貸款2億元。(3)加大教育投入。繼續按行政經費的5%增加對教育的投入，用于“9+3”義務教育及三年免費中等職業教育;新建、改擴建22所鄉(鎮、街道)公辦幼兒園，完成8萬平方米中小學學生宿舍建設，完成200所農村寄宿制學校浴室建設工程。(4)保障城鄉住房。建成25624套公租房，完成城市棚戶區改造16707戶、林區棚戶區改造491戶、3萬戶農村危房改造、204套鄉鎮衛生院職工周轉房建設項目。(5)低保“控面提標”。城市低保月保障標準提高到384元，農村低保年保障標準提高到2080元，其中農村鰥寡孤獨和無勞動能力人群年保障標準提高到2500元。(6)強化醫療保障。城鎮居民醫保和新型農村合作醫療政府補助標準提高到320元，新型農村合作醫療政策范圍內統籌基金最高支付限額提高到15萬元。完成12個縣急救中心建設、21個鄉鎮衛生院規范化標準化建設。(7)發展養老事業。新建15所敬老院，建設2個以上縣級老年養護樓，新增1300個床位;改、擴建20個社區養老服務中心(站)。(8)推進健身工程。建成11套鄉鎮農民健身工程、64套村級農民健身工程和36套全民健身路徑工程。(9)細化物價調控。實施“菜籃子”工程，完成凱里農超對接項目，建設縣級糧、油、蛋、肉、菜直銷點，建成鄉鎮農貿市場5個以上。(10)加強環境治理。實施36個建制村環境綜合整治。基本建成全州地表環境質量自動監測系統，實現空氣質量自動監測縣城全覆蓋。
15：22【廖 飛】：三、落實深化改革各項任務，加強政府自身建設
黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，為新一輪改革指明了方向。我們要緊緊抓住政府和市場關系這個核心，全面深化經濟體制改革;緊緊抓住統籌城鄉發展這個關鍵，推動新型城鎮化和城鄉一體化;緊緊抓住發展與生態這兩個底線，建立生態文明引領發展的體制機制，努力在關鍵環節和重點領域實現突破。
(一)抓好重點領域改革。深化資源配置改革。建立州域內旅游、森林、礦產等重大資源州級統籌管理機制。探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。深化行政區劃改革。推進凱里、麻江行政區劃調整，研究制定黎錦同城化和黔東一體化方案。推進撤鄉建鎮、撤鎮設街道和村寨合并。深化農村產權制度改革。開展以“三權三證”為基礎的確權頒證工作。加快推進林權抵押貸款試點。深化投融資體制改革。轉變投入方式，通過注入資本金等方式放大財政資金效益。啟動州管國有企業改革三年行動計劃，加快形成資本經營公司和股份公司雙重經營架構，建立健全國有企業規范的法人治理結構。深化州縣政府機構改革。落實擴權強縣的各項政策。積極穩妥推進事業單位分類改革。探索區(園區、開發區、景區)鎮合一管理模式，在園區專業化運營管理上取得突破。
(二)抓好政府自身改革。加快轉變政府職能。公布州縣政府及其工作部門權力清單，依法公開權力運行流程，強化公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的職責。對保留的行政審批事項，通過網上審批、并聯審批等方式規范管理、提高效率。探索試行以負面清單管理和市場主體承諾制替代行政審批制。強化執行節能節地節水、環境、技術、安全等準入標準，市場主體依據準入標準提交承諾書，政府根據準入標準和承諾書進行監管。啟動各類議事協調機構合并、重組、減量，解決職能交叉和多頭指揮問題。加快推進簡政放權。探索形成州決策、州縣市分工審批、縣市監管的機制。直接面向基層、由縣市管理更加方便有效的經濟社會事項，一律下放給縣市管理。州側重管好跨縣域事務和環保、安監、國土、規劃、民族文化保護等事務。在特定區域試行州級“零審批”，并逐步在全州推開。州政務服務中心逐步脫離具體的行政審批，轉向專業化、電子化的后臺服務。在鄉鎮、社區建立綜合化、標準化的前臺服務窗口，讓群眾就近獲得便捷高效的服務。優化政府機構設置。職能部門制定標準，行政審批部門執行標準，行政執法部門加強監管，各部門既相互制約又相互協調。以政務服務中心為基礎，探索建立縣(市、開發區)行政審批局。支持縣(市)組建行政執法局(行政監管局)，整合執法主體，推進綜合執法。充分發揮社會組織的作用。行業協會、商會等社會組織與行政機關徹底脫鉤。大力培育和引進工程設計、法律咨詢、科技創新等領域的中介組織。鼓勵機電制造行業、民間工藝品行業、民間金融機構等行業組建行業協會、商會、戰略聯盟，通過競爭獲取行業規則制定、自律、政府性服務外包等工作。
15：27【廖 飛】：(三)加強政府自身建設。增強行政能力。進一步解放思想，與時俱進，提高政府改革創新能力，善于把問題轉化為機會，把資源轉化為資本，不斷推進文化創新、制度創新、技術創新，積極推進科學發展、轉型發展、跨越發展。提高行政效能。認真落實中央、省委和州委改進作風聯系群眾的有關規定，嚴格執行“約法三章”，堅持厲行節約，反對鋪張浪費，推進政府作風建設常態化。優化政府運作流程，統籌推進政務服務平臺、公共資源交易平臺、電子政務平臺建設，推行集中審批、集中辦公，切實提高工作效率和水平。堅持依法行政。自覺接受人大、政協監督，進一步提高人大代表建議和政協委員提案的辦理質量。高度重視民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議，支持工、青、婦等人民團體發揮作用。主動接受社會公眾和輿論監督，加強行政監察和審計監督。把依法行政貫穿于決策、執行、監督的全過程，用制度管權、管事、管人，促進社會公平正義。加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守廉政準則。強化權力運行制約監督，加強對重點領域和關鍵環節的權力制約，加強對領導干部、重點單位和關鍵崗位的監督和制約。政府工作人員要堅持勤政廉政、自警自勵，遵紀守法、廉潔奉公，以實際行動取信于民，營造風清氣正的政治生態環境。
各位代表!改革使命要求我們銳意創新，發展重任需要我們闊步前行，同步小康催促我們攻堅克難。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共黔東南州委的領導下，緊緊依靠全州各族人民，以百倍的信心和干勁，向著全面建成小康社會宏偉目標闊步前進!
15:29【羅亮權】：請州人大常委會副主任潘玉鳳作關于提請審議《黔東南苗族侗族自治州苗醫藥侗醫藥發展條例(草案)》、《黔東南苗族侗族自治州促進非公有制經濟發展條例(草案)》的議案及說明。
15:30【潘玉鳳】：各位代表：現將《黔東南苗族侗族自治州苗醫藥侗醫藥發展條例(草案)》作如下說明。
15:48【潘玉鳳】：各位代表：現將《黔東南苗族侗族自治州促進非公有制經濟發展條例(草案)》作如下說明。
一、制定《條例》的必要性
《黔東南苗族侗族自治州個體工商戶私營企業條例》自1999年7月1日施行以來，歷時14年之久，它為我州經濟社會發展，尤其是個體工商戶和私營企業發展起了很大的促進作用。但是，隨著社會和經濟發展形勢的變化，《條例》已經不能適應當前我州經濟社會發展需要，許多內容與中央、省關于大力推進發展非公有制經濟政策不相符合，在一定程度上制約了我州非公有制經濟發展，因此，重新制定《黔東南苗族侗族自治州促進非公有制經濟發展條例》是十分必要的。
二、制定《條例》的法律依據
制定本《條例》是以《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民族區域自治法》、《黔東南苗族侗族自治州自治條例》等法律、法規為依據。同時參照國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(簡稱“新36條”)和貴州省委、省政府《關于進一步加快貴州民營經濟發展的意見》(簡稱“新36條”)精神，結合我州非公有制經濟發展的實際需要制定的。
三、制定《條例》的過程
按照州人大常委會(黔東南人常發〔2010〕15號)關于重新制定《黔東南苗族侗族自治州促進非公有制經濟發展條例》要求，2012年5月30日，州人大常委會召開會議布置制定《條例》工作，州人民政府組織有關部門和專家到16市縣和相關部門調研，經反復修改后形成《條例(草案)》征求意見稿，印發各部門、各市縣廣泛征求意見，同時組織州直有關部門多次召開會議進行論證。2012年7月25日，州人民政府第10次常務會議討論通過。2012年8月28日，州十三屆人大常委會第4次會議進行第一次審議。
會后，州人大常委會根據會議提出的審議意見，在深入調查研究的基礎上，對《條例(草案)》進行了多次討論、修改。2013年8月26日—11月9日，省人大民族宗教委員會將《條例(草案)》印發省人大相關專門委員會和省人民政府有關部門征求意見。2013年12月13日，報請省人大民族宗教委員會在貴陽組織專家學者論證通過。2013年12月18日，印發州委、州人大常委會、州人民政府、州政協在職領導征求意見。2013年12月18日，州人大常委會主任會議討論。2013年12月20日,州人大常委會第十四次會議進行第二次審議。2013年12月21日，報經中共黔東南州委常委會議討論原則同意。2013年12月24日,召開非公有制經濟組織代表人士座談會議,專題征求非公有制經濟組織代表人士對《條例(草案)》的意見。2014年1月10日，州人大常委會第十五次會議進行第三次審議，決定提請州十三屆人民代表大會第四次會議審議。
15:53【潘玉鳳】 四、《條例》中需要說明的有關問題
(一)關于《條例》的標題。原《條例》關于“個體工商戶私營企業”的提法所指范圍單一面窄，僅指個體工商戶和私營企業,沒有含蓋所有的非公制經濟。因此,將《條例》標題由原來《黔東南苗族侗族自治州個體工商戶私營企業條例》改為《黔東南苗族侗族自治州促進非公有制經濟發展條例》。這就十分明了《條例》的內容是指除了公有制經濟成分以外的所有經濟都屬于非公有制經濟成分。
(二)關于非公有制經濟的定義。為明確非公有制經濟的內容，《條例》第三條規定：“本條例所稱非公有制經濟，是指個體經濟、私營經濟、外資經濟以及混合制經濟中的非公有制成分等經濟結構形式。”
(三)關于扶持與保障問題。《條例》把扶持與保障作為重點，目的是為非公有制經濟營造良好的發展環境。在扶持方面，規定放寬市場準入條件;鼓勵和放寬高校畢業生、部隊轉業人員、退役人員、殘疾、下崗待業人員和返鄉農民工申辦非公有制經濟實體的條件;鼓勵非公有制經濟組織與科研單位聯合開發、轉化科研成果; 要求金融機構搞好貸款服務;要求政府相關部門要提高服務效率，降低服務成本等方面的內容。在保護方面，規定不得對非公有制經濟組織設置附加條件;非公有制經濟組織可以自主選擇生產經營行業和范圍;保障非公有制經濟組織在人才引進、技術培訓、職稱評定、科研課題等方面與公有制經濟享受平等待遇;非公有制經濟組織中外來人員的子女在暫住戶口所在地就近入托入園、就讀中小學，與當地居民子女同等對待;不得強迫訂購書刊、拉贊助、亂攤派、亂罰款;政府行政機關、司法機關維護非公有制經濟生產經營秩序和保護其合法權益等。
(四)關于服務與管理問題。《條例》第二十二條規定:“自治州各級人民政府及其有關職能部門應當簡化審批事項，減少辦理環節，提高服務效能。(一)按規定免收登記類、證照類、管理類行政事業性收費;(二)對涉及的收費項目加以標注，收費標準有上限、下限幅度的，一律按下限標準執行;(三)對新登記設立的非公有制經濟組織，根據國家以及自治州制定的優惠政策給予兌現;(四)對申請辦理登記注冊、專項審批、許可證、建設項目用地審批,以及國有土地使用權出讓、轉讓、租賃審查審批等，符合條件的，應當及時辦理。”第二十六條規定：“國土資源、住房和城鄉建設、工商、金融等部門應當為開展抵押物和出質的登記、確權、轉讓等提供服務。縮短土地使用權、房屋、機器、設備、林木、林地使用權及其他標的物的抵押登記、確權、頒證時限。辦理企業貸款抵押物登記，不得額外收取費用。”第二十七條規定：“對招商引資遷入自治州行政區域內的非公有制重點企業，政府相關部門應當提前介入，指定專人為企業事前、事中、事后跟蹤服務，指導辦理相關手續以及生產經營提供公共服務。”等。
(五)關于法律責任問題。《黔東南苗族侗族自治州個體工商戶私營企業條例》所設置法律責任,主要是對非公有制經濟組織及其人員的制約;《黔東南苗族侗族自治州促進非公有制經濟發展條例》設置的法律責任,則是對政府主管部門、行業管理部門以及其他國家機關工作人員的制約，體現了對公權約束的原則。
(六)關于制定《條例》實施細則的問題。為了使《條例》的一些原則性條款更加細化、更加具有可操作性，《條例》設置了授權條款，在第三十一條規定：“自治州人民政府應當根據本條例制定實施細則。”《條例》施行后，自治州人民政府應當組織力量制定實施細則。
(七)《黔東南苗族侗族自治州促進非公有制經濟發展條例》是在《黔東南苗族侗族自治州個體工商戶私營企業條例》的基礎上進行大調整、大修改。因此，《條例》不作修訂處理，而是重新制定，新《條例》實施后，《黔東南苗族侗族自治州個體工商戶私營企業條例》同時廢止。
以上說明連同《條例(草案)》文本，請一并審議。
16:01【羅亮權】：各位代表、同志們：今天下午全體會議的議程已經進行完畢。現在休會。
16:42【黔東南信息港】：今天的直播到此結束，敬請關注黔東南信息港其他兩會報道。