財政部上調財政收入目標 赤字或超過GDP3%
安徽地稅局的周純終于看到了希望。該省原先確定09年財政收入預期增長12％。不過，今年以來占財政收入絕對大頭比重的稅收收入一直在加快。到8月份，安徽省入庫地方稅收38.7億元，同比增收8.1億元，增長26.6%，為年內最好水平。
1至8月，安徽省地稅系統共組織入庫各項稅費收入538.6億元，增長9.6%，收入規模在全國位次繼續回升。“按照這樣的態勢，我們繼續努力，一定能完成省里交代的任務。” 周純對記者說。
據了解，安徽地稅部門已經確定，到今年年底在全省地稅系統開展稅收綜合督查，包括重點稅種行業稅源管理和稅收征管等，以強化稅務征收。
安徽之外，全國的稅收系統都正在進行一場稅收征管的攻堅戰。近期國稅總局多次發文，要求嚴格稅收征管，將交通補貼、年終獎、股權轉讓所得等項目全部納入個稅征收范疇。
9月16日，一位接近財政部的人士透露，稅務部門如此強調征管，關鍵在于赤字壓力下，財政部上調了財政收入目標，令稅務部門難度加大。
據本報記者向國稅總局人士核實，年初財政部確定的財政收入目標是增長8%，以此對應經濟8%的增幅。受此制約，2009年全年稅收目標是62491億元，增速為8%（包含稅務系統和海關系統稅收之和）。
“財政部的目標已經是‘保八爭十’，這在財政部7月份的內部工作會議已經是新的精神。”上述接近財政部的人士對記者說。
不過即便如此，由于目前財政支出的速度明顯高于財政收入增長，全年財政赤字超出9500億元可能已經成為定局。“現在的關鍵是，是否赤字超過全年占GDP3%的目標，預計9、10月份會有分曉。”中央財政大學稅務學院副院長劉桓對記者說。
全年稅收目標8%
本報記者獨家獲悉，2009年全國稅收收入增長目標是62491億元，預期增速是8%。
據財政部公布的數據，1-8月，國內增值稅同比下降3.4%，營業稅同比增長10.8%，企業所得稅同比下降2.9%。
上述數字使得決策層感到稅收完成任務有難度。一位地方稅務部門的人士告訴記者，一位國務院高層領導近期主持稅務系統的會議，要求稅務部門完成原先預定的目標。
而國家稅務總局也感到壓力很大，為此今年以來，分別對大企業的稅收監管、地方稅收監管，以及分類別、分地區下文，提出了強化監管的措施。9月4日，國稅總局下發《關于2009年度稅收自查有關政策問題的函》，提出對企業所得、個人所得、營業稅、印花稅等，提出新的強化監管和征收措施。
不過，來自沿海和中部稅務系統的幾位人士告訴記者，按照目前的態勢，地方完成稅務目標問題不大，全國稅務系統也有辦法實現事先預定的目標。
周純告訴記者，安徽由于處于內陸，外需對經濟影響不大，所以稅收基本上比較穩定。據了解，今年以來，中部的稅收收入增速普遍不錯。
而浙江等沿海省市，實際的稅收增收空間也很大。浙江今年的目標是稅收增長8%，今年上半年浙江地方財政收入1132億元，同比增長2.6%，增幅比一季度回升3個百分點。其中，稅收收入增長0.6%，國內增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅四大主體稅種分別增長5.3%、1.1%、-13.3%和0.9%。
浙江稅務部門的一位人士告訴記者，出口退稅由于是收支兩條線，前幾年財政收入好時，一些退稅提前或及時預支了，現在經濟差一點，這部分預支的可以統計算回今年的稅收。
“如果不算這部分預支的統計處理，我們全年稅收目標可以增收3-4%，算這一部分，可以增收8%沒有問題，全國的也類似。”該人士說。
財政部數據顯示，今年1-8月份外貿出口退稅同比增長16.6%，財政部在報告中注明，這會“相應減少財政收入”。稅務系統一位人士指出，出口退稅收支時間錯開，比如退稅延遲導致稅收收入增加，這是常見現象。上述統計方法導致稅收收入增加只是口徑問題，并無錯誤。
而另一位稅務系統的人士告訴記者，預計通過全國稅務系統的稽查監管，煙草消費稅會凈增500億，加上稽查增收的1000億，酒類增收的500億，僅僅此幾項，全國稅收可以增加2000億。因此全年稅收還有不小的增長空間。
調高目標后
赤字仍可能超過GDP3%
不過，一些專業人士指出，預計今年財政赤字超出原先預定的9500億已經是定局。
此前，世界銀行中國代表處高級經濟學家高路易曾測算，今年全年的財政赤字會達到整個GDP的5%左右，超出原先預定的3%。
財政部數字顯示，1-8月累計，全國財政收入45909.52億元，比去年同期增長2.6%； 1-8月累計，全國財政支出38625.35億元，比去年同期增加增長22.7%。收支相抵，為盈余7000億元左右。具體而言，前8個月全國財政支出增長較快的項目主要是環境保護、交通運輸等。
劉桓說，這個數字還沒有包括隱含的支出。比如1-8月份醫療衛生支出同比增加452.38億元，增長34.6%。但是實際按照醫療改革的要求，今年醫療的支出會在2000億以上。“現在從實際的收支來看，財政早已是赤字，只是下幾個月擴大到什么程度。”他說。
此前在7月份，國務院總理溫家寶對財政工作給以批示指出，要繼續堅定不移實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，特別要加大對保障和改善民生的支持。要狠抓增收節支，堅決控制一般性支出，把有限的財力真正用到促進經濟社會發展的關鍵領域，努力實現經濟又好又快發展。
前述接近財政部的人士指出，財政部就是因為看到財政支出還會剛性增長，為此財政收入的目標，由此從過去的“保八”，變成“保八爭十”的新提法。“因為如果不提高財政收入的目標，赤字超出占GDP的目標，需要全國人大重新審批。這會是個問題。”他說。
此前8月份，全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿在接受《中國人大》采訪時稱，上半年完成全年預算任務難度很大，年初確定的9500億元赤字有可能滿足不了需要。為了繼續在建項目，明年有可能不得不擴大赤字規模，財政政策的可持續性將受到考驗。（肖明）
