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四部門(mén)聯(lián)合發(fā)文規(guī)范地方融資平臺(tái)公司

地方政府違規(guī)擔(dān)保融資，禁！（政策解讀）

為切實(shí)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)近日聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)，對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的信貸管理，堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。

財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人19日就加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理的相關(guān)政策內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

融資平臺(tái)公司清理核實(shí)范圍明確

通知明確，納入此次清理核實(shí)范圍的融資平臺(tái)公司是指截至2010年6月30日，由地方政府及其部門(mén)和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括各類綜合性投資公司，如建設(shè)投資公司、建設(shè)開(kāi)發(fā)公司、投資開(kāi)發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團(tuán)公司、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心等，以及行業(yè)性投資公司，如交通投資公司等。

清理核實(shí)的債務(wù)是指截至2010年6月30日，融資平臺(tái)公司通過(guò)直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持形成的債務(wù)。

對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范時(shí)，對(duì)于其他兼有不同類型融資功能的融資平臺(tái)公司，包括為政府投資項(xiàng)目（含公益性項(xiàng)目）融資而組建，不承擔(dān)具體項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理職能，且與下屬子公司僅是股權(quán)關(guān)系的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心等類型的融資平臺(tái)公司，也要按照規(guī)定原則進(jìn)行清理規(guī)范。

整體風(fēng)險(xiǎn)可控，不會(huì)形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

融資平臺(tái)公司貸款的確存在一定風(fēng)險(xiǎn)，但目前整體風(fēng)險(xiǎn)可控，不會(huì)形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。從貸款增速看，融資平臺(tái)公司貸款增速逐漸下降。據(jù)有關(guān)部門(mén)不完全統(tǒng)計(jì)，今年上半年融資平臺(tái)公司貸款新增額占上半年全部新增貸款的比例比2009年全年下降約1/3，融資平臺(tái)公司貸款占全部貸款的比例比年初也有所下降。

從風(fēng)險(xiǎn)程度看，多數(shù)貸款項(xiàng)目能夠產(chǎn)生穩(wěn)定、充足的現(xiàn)金流量，可覆蓋貸款本息。另有部分貸款確實(shí)存在還款來(lái)源不足的問(wèn)題，但通過(guò)變更貸款主體、增加押品或追加擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，其風(fēng)險(xiǎn)狀況會(huì)得到進(jìn)一步改善。這些貸款不會(huì)全部形成不良貸款，更不會(huì)全部成為損失。從風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)看，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)整體貸款撥備非常充足，撥備覆蓋率都在150%以上，高者可達(dá)170%甚至190%。也就是說(shuō)，即使融資平臺(tái)公司貸款中有一部分形成不良甚至損失，也有足夠的撥備進(jìn)行抵補(bǔ)。從風(fēng)險(xiǎn)化解看，銀監(jiān)會(huì)正在督促各銀行做好整改、保全和分類管理工作。通過(guò)項(xiàng)目剝離、公司重組、增加新的借款主體和擔(dān)保主體、補(bǔ)充抵質(zhì)押等各種方式，也能夠化解一些有問(wèn)題的貸款。

建立規(guī)范地方政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制

加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理工作，主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)。對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)，區(qū)分不同情況，分別進(jìn)行清理核實(shí)，做到底數(shù)清楚；妥善處理對(duì)原計(jì)劃由融資平臺(tái)公司承擔(dān)融資的在建項(xiàng)目后續(xù)資金，切實(shí)防止出現(xiàn)“半拉子”工程，防止造成損失浪費(fèi)；明確存量債務(wù)償還責(zé)任，不得單方面改變?cè)�有債�?quán)債務(wù)關(guān)系，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范。對(duì)已經(jīng)設(shè)立的融資平臺(tái)公司，分類清理規(guī)范；新設(shè)立融資平臺(tái)公司的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理。

加強(qiáng)融資平臺(tái)公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的放貸管理。融資平臺(tái)公司融資和擔(dān)保要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，融資項(xiàng)目必須符合有關(guān)政策要求，融資資金要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等要嚴(yán)格規(guī)范對(duì)融資平臺(tái)公司放貸管理，切實(shí)加強(qiáng)還本付息現(xiàn)金流缺失等各種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理。

堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。地方政府在出資范圍內(nèi)對(duì)融資平臺(tái)公司承擔(dān)有限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化；嚴(yán)禁地方政府違反《擔(dān)保法》等相關(guān)規(guī)定為各種融資行為提供直接或變相擔(dān)保。

財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)正在按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，抓緊研究建立規(guī)范地方政府債務(wù)管理、防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。主要內(nèi)容包括：逐步建立規(guī)范的地方政府債務(wù)管理機(jī)制。研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立有效、審慎的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合融資平臺(tái)公司貸款的清查規(guī)范工作，全面推進(jìn)信貸管理制度調(diào)整和完善，提升銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，確保信貸資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要項(xiàng)目。

鏈接

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年四季度以來(lái)，地方政府配套資金中，來(lái)源于融資平臺(tái)公司融資的資金占10%左右，地方融資平臺(tái)公司舉債融資主要用于地方安排的保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等公益性項(xiàng)目建設(shè)。

但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些需要關(guān)注的問(wèn)題，主要是融資平臺(tái)公司舉債融資規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快，運(yùn)作不夠規(guī)范；地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保，償債風(fēng)險(xiǎn)加大；部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，對(duì)融資平臺(tái)公司信貸管理缺失等。

（《 人民日?qǐng)?bào) 》）