地方突擊限電背后：年底算總賬的考核將至
據第一財經日報 似乎一夜間，全國居民限電的范圍在擴大。
繼河北開啟了限制居民用電之后，山西、河南、安徽、湖北等地相繼對于居民用電進行限制，節能減排重壓下地方政府似乎已經對國家發改委、工信部接二連三措辭嚴厲的表態置若罔聞。
“其實歸根到底兩個原因，到今年年底之時，地方政府有兩個考核指標，一是關于節能減排的硬指標，另一個是關于GDP增速的硬指標，任何一個指標完不成，都意味著這個年不好過。”中國電力企業聯合會的一位官員在接受《第一財經日報》采訪時表示。
臨汾限電樣本
昨天山西臨汾洪洞縣一位張姓人士致電本報時稱，臨汾洪洞縣郊區都已經停電半個月了。“不光所有的廠子都停，民用電也全部停，以前吃飯都用電磁爐做，現在連吃的都沒有了，只好跑到洪洞縣城親戚家住著。”
而洪洞縣趙城鎮停電已經有大約一周時間。“每天上午10點斷電，晚上11點左右來電。”一位當地村民在電話中這樣表示。
事實上，除洪洞縣之外，臨汾市轄下霍州市從今年10月8日起就已經開始限電。“經常一停就十幾個小時，我們也曾經找過電業局反映情況，但電業局告訴我們，是臨汾市政府下的文件。”
臨汾管轄范圍內的侯馬也曾一度處于限電狀態，《山西晚報》采訪侯馬電業局得到的答復是，電業局執行了臨汾市經信委的政策。
侯馬電業局稱，保障侯馬市城鄉居民的基本生活需要電量6萬伏，但現在只有1.5萬伏；侯馬市共有供電線路40多條，現狀是白天拉掉30條、晚上拉掉40條。
“只能保障政府、駐軍機關和人民醫院以及鐵路專用線的5條線路的供電。”侯馬電業局的人士說。
在今年8月底，山西省臨汾市節能預警調控方案啟動暨動員會議召開，當時就提出為合理控制能源供應，遏制電力消耗過快增長，順利完成“十一五”節能目標任務，臨汾市將對企業、公共機構、市政公用照明、酒店商場、城市居住小區和農村實行節電和限電措施。
在上述動員會上，其中一條內容就是，在城市居住小區和農村普及節能知識，推廣節能新技術、新產品，倡導節能型生活方式，居住小區用電量在去年的基礎上限電5%至10%，農村限電5%。
隨后，臨汾市經信委節能辦下發了《關于節能減排在全社會采取節電限電措施的通知》，臨汾便正式進入限電時期。
“現在不光農村在限電，就連電業局的家屬樓也在限。”臨汾電業局的一位人士如此抱怨。
背理的謊言
今年6月20日，山西省臨汾市人民政府下發《臨汾市確保實現“十一五”節能目標預警調控方案》的通知，在這份通知中明確要求，臨汾2010年萬元GDP綜合能耗下降9.1%。“十一五”全市萬元GDP能耗下降25%。
同時，臨汾縣市區根據各自與市政府簽訂的2010年節能減排目標責任書，結合臨汾全市調控目標，確定本縣市區2010年二、三季度節能完成目標，作為本地區預警控制線。
今年上半年，由于山西一些地市仍未達到年度目標進度，下半年這些市區的節能任務壓力加大。
“上半年萬元GDP能耗降幅沒有達到年度目標進度的地市有11個，其中壓力最大的就是臨汾。”山西環保部門的一位官員在接受本報采訪時表示。
上述官員進一步表示：“上半年，臨汾的萬元GDP能耗目標降幅要求為9.1%，而事實上，臨汾上半年才下降了4.55%，這對于今年全面的減排是個巨大的考驗。”
10月25日下午，以山西省環保廳總工程師劉大山為組長的山西省政府節能減排工作督察組，赴臨汾督察節能減排工作開展情況。
當日臨汾市副市長白建榮出席了匯報會，臨汾各縣(市、區)長以及節能減排成員單位參加會議。
《臨汾日報》的報道稱，“十一五”以來，臨汾把節能減排工作放在與經濟建設、民生保障、安全生產同等重要的位置，明確目標，強化措施，全力推進，節能減排工作取得了明顯效果。
“前三季度，全市凈減排化學需氧量1772.22噸、凈減排二氧化碳1058噸，已提前完成今年和‘十一五’減排任務。”《臨汾日報》表述。
“既然都已經完成了‘十一五’的減排目標，那為什么到現在還在如此大規模的限電，甚至拉掉民用電。”上述山西環保部門的官員稱。
而山西社科院能源所的一位專家也直言：不可能。“臨汾上半年排在倒數第一位，下半年過了三個多月就完成了節能減排，你覺得主管部門會相信嗎？”上述專家反問。
不是偶然因素
9月1日，河北省安平縣人民政府發布公告，從2010年9月3日開始，安平縣對全縣98條線路分3批實施限電，每批限電時間為22小時。
發布該公告的原因是，該縣今年節能的指標是下降6.6%，而1月到6月份實際只完成了指標的0.9%，這個目標對于地方政府無疑是個挑戰。
該項政策出臺，安平大亂，安平當地居民甚至形容：“十字路口沒有紅綠燈，停電之后伴隨著的是停水，生活秩序全部混亂。”
此事一經媒體披露，遂引起軒然大波，后來國家發改委發文批評安平縣，“簡單采取了不符合相關要求的停限電的錯誤措施，影響了居民生活用電”。
國家發改委甚至語氣嚴厲：“河北省安平縣錯誤采取限停居民用電的做法，既不符合國家有關政策要求，也與節能減排的宗旨不符。”
迫于壓力，9月9日上午，安平縣常務副縣長石躍輝在新聞發布會上表示，安平縣在節能減排限電工作中，考慮不周密，做法簡單化，在一定程度上給群眾生活帶來不便，對此表示歉意。
安平的道歉還尚未落幕，全國很多地區的限電便此起彼伏。安徽省滁州市計劃在全市范圍內(六縣一市)開展了分時停電節能限電活動，且活動持續到11月底。
滁州市轄下全椒縣20日下發了節能調度令，其中明確提到為完成節能任務，除將對能耗高、產出低的企業實行斷電，機關白天斷電5小時外，還將對城鄉居民實行限電，其中城區為晚上10時30分至第二天早上6時、上午8時30分至10時和下午2時至4時30分三個時段實行斷電。
全椒縣縣委書記、代縣長在給該縣百姓的公開信中稱，百姓每天三次斷電等措施都是為了完成節能任務。
河北衡水市棗強縣也多日限電，限電時間“從18點到22點的供電肯定能保證，其余時間就不好說了。”此前有媒體披露，棗強縣電力局調度室工作人員在接受采訪時表示，這是衡水市為了“節能減排”而作出的統一安排。
而河南信陽市采取了拉閘限電措施，信陽轄下的商城縣、潢川縣、光山縣等縣區，幾乎三天兩頭停電。
據本報獲悉，除上述地區之外，湖北等地的部分地區也存在著限制民用電的做法，“現在看上去，這種趨勢在逐漸擴大。”一位電力部門的人士稱。
在今年5月份，國務院下發了節能減排的專項通知，該通知明確表示，到“十一五”末，要對節能減排目標完成情況算總賬，實行嚴格的問責制，對未完成任務的地區、企業集團和行政不作為的部門，都要追究主要領導責任，根據情節給予相應處分。
這條嚴厲的政策由監察部、中央組織部牽頭，國家發改委、環保部、國資委等部門配合。“‘十一五’末現在只剩下不到兩個月的時間，你可以想象得到現在地方政府的壓力，尤其是河南、河北、山西、遼寧等重工業高耗能區域。”一位地方政府的官員在接受本報采訪時無奈地表示。
在這位官員看來，年底算總賬，就意味著輕則通報批評，重則降級撤職等各種形式都有，目前地方官員的壓力都很大。
“比如說，地方政府已經確定好了要拉幾條線，其實這幾條線上不光有工業企業，也有民用電，這種現象確實存在。”上述電力部門的人士說。
另外，據上述人士透露，現在一些地方政府不光是確定每天拉掉幾條線，甚至部分地方政府擬好的限電范圍就是一大片區域。
盡管國家發改委之前已經印發《關于進一步做好當前節能減排工作的緊急通知》，對當前節能減排工作提出五項要求，要求各地在推進節能減排工作中避免采取停限居民和公共服務單位用電等錯誤做法。
該通知明確要求全國各地要正確處理節能減排與保持經濟平穩較快發展的關系。“各地區、各部門要正確處理長遠利益與當前利益、全局利益與局部利益的關系，實施節能減排預警調控要科學、合理、有序，不能簡單拉閘限電，更不能停限居民生活用電、采暖和公共設施用電。”國家發改委的通知表示。
在國務院新聞辦公室28日舉行的新聞發布會上，工信部總工程師、新聞發言人朱宏任明確表示：少數地區、個別地區，以完成節能減排目標為名采取拉閘限電影響群眾生活的行為，一經發現堅決制止，絕不允許這種情況發生。
國家電網公司也對限制居民用電提出了反對意見，國家電網營銷部主任王相勤表示，限制用電也是有秩序的，事先做好方案，比如說高耗能的這些企業，由政府出具名單，我們有負荷控制系統，來自動地控制它的負荷。
“不能說拉一條線，影響社會的正常生活，這是我們反對的。”王相勤說。但實際上，“12月31日之前，這種局面不會有多少改觀。”上述地方官員最后一聲嘆息說。
