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• 時(shí)間:2011-4-14 9:57:54　來(lái)源:中華工商時(shí)報(bào)

    據(jù)中華工商時(shí)報(bào) 伴隨著保障性住房規(guī)模及投資的加大，各單位的自建住房、企業(yè)自建房也風(fēng)生水起。今年兩會(huì)期間，人大代表、政協(xié)委員呼吁政府支持企業(yè)自建住房的提案更使單位自建房問(wèn)題備受社會(huì)關(guān)注。

　　企業(yè)自建房并非新舉動(dòng)。一直以來(lái)，我國(guó)相關(guān)主管部門(mén)在批準(zhǔn)企業(yè)工業(yè)建設(shè)用地時(shí)，都配給相應(yīng)的配套設(shè)施用地。根據(jù)2008年1月31日國(guó)土資源部頒布的《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》，工業(yè)項(xiàng)目都可以獲得所需行政辦公及生活配套設(shè)施建設(shè)用地，只是這類(lèi)用地不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目用地總面積的7%。而且該控制指標(biāo)中明確提出，嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專(zhuān)家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。7%的配套用地通常被企業(yè)用于其辦公、食堂及職工宿舍建設(shè)。但隨著樓市商品住宅價(jià)格的日益飆升，不少企業(yè)力圖用自建房解決職工住房難題。在這個(gè)過(guò)程中，很多配套用地、非配套建設(shè)用地上建起了成套的住宅樓。

　　今年，保障性住房建設(shè)任務(wù)指標(biāo)大幅增加，各地政府的投資及建設(shè)量壓力備增。有人提出保障性用房建設(shè)全部靠政府投入是不夠的，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有能力、也有積極性的企業(yè)為職工自建房。在高房?jī)r(jià)及用工成本上漲壓力下，企業(yè)自建房實(shí)際上已風(fēng)生水起。

　　除了企業(yè)自建房，近來(lái)不時(shí)地有媒體披露，一些中央部委及地方市屬單位套用當(dāng)年經(jīng)濟(jì)適用住房指標(biāo)向職工低價(jià)分房，有的地方甚至從省直機(jī)關(guān)到各市縣，都在建設(shè)公務(wù)員住房，并將其列入到保障性住房計(jì)劃，引起社會(huì)嘩然。房地產(chǎn)行業(yè)一位資深人士證實(shí)，低價(jià)分配單位自建房在北京的許多部委多年來(lái)一直沒(méi)有停止過(guò)。從政策上看，雖然1998年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(23號(hào)文)要求各地停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，但2007年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》的24號(hào)文中提出，“將單位集資合作建房納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)計(jì)劃，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在優(yōu)先滿(mǎn)足本單位住房困難職工購(gòu)買(mǎi)基礎(chǔ)上房源仍有多余的，由城市人民政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買(mǎi)條件的家庭出售，或以成本價(jià)收購(gòu)后用作廉租住房”。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局也在2007年出臺(tái)《關(guān)于單位低價(jià)向職工售房有關(guān)個(gè)人所得稅的通知》。單位自建房被明確認(rèn)可。

　　保障性住房是新一輪房地產(chǎn)調(diào)控的重要抓手，是構(gòu)建住房市場(chǎng)供給“雙軌制”的一個(gè)大動(dòng)作。今年中央要求完成1000萬(wàn)套保障性住房的建設(shè)目標(biāo)，除了符合廉租條件的低收入群體將獲得“應(yīng)保盡保”住房條件，處于“夾心層”的中低收入者無(wú)疑應(yīng)是保障性住房的最大受益者。

　　中央及各地方市屬公務(wù)員收入相對(duì)不是很高，包括企業(yè)里的很多職工都屬于中低收入的“夾心”階層,在高房?jī)r(jià)下通過(guò)保障性住房解決住房問(wèn)題本無(wú)可厚非。但是現(xiàn)在很多人擔(dān)心的是，在資源分配不透明的情況下，公共資源被不該獲得的人低價(jià)占有，再度出現(xiàn)分配不公的問(wèn)題，以致使保障性住房的有效供給打折扣，使很多“夾心層”仍舊得不到應(yīng)有的保障。

　　在高房?jī)r(jià)的壓力下有企業(yè)提出，建議對(duì)《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》中“嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專(zhuān)家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施”等內(nèi)容進(jìn)行修改。只要單位不將自建住房公開(kāi)出售，政府就應(yīng)該允許在工業(yè)配套用地上建員工住房。

　　有房地產(chǎn)資深人士透露，實(shí)際上現(xiàn)在很多企業(yè)并不僅用所批工業(yè)用地的7%配套土地建員工宿舍，很多單位自建住房已經(jīng)突破用地性質(zhì)法規(guī)，占用的是非住宅建設(shè)性質(zhì)的土地。盡管近日記者向國(guó)土資源部以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)求證這一問(wèn)題時(shí)，雙方都強(qiáng)調(diào)國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)監(jiān)管部門(mén)都應(yīng)該對(duì)非住宅建設(shè)用地的違規(guī)改性嚴(yán)格監(jiān)管，但相關(guān)人士也直言，工業(yè)、辦公等用地“非改住”環(huán)節(jié)沒(méi)有理順，有些亂。

　　我愛(ài)我家房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司副總裁胡景暉透露，實(shí)際上，政府機(jī)關(guān)每年都有經(jīng)濟(jì)適用房的任務(wù)指標(biāo)，相關(guān)單位用自用土地結(jié)合當(dāng)年經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)建房自售，通過(guò)申報(bào)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)取得合法化。一方面為地方上完成了保障性住房任務(wù)指標(biāo)，另一方面，單位也為職工解決了住房問(wèn)題，政府和自建房單位雙方都很樂(lè)意。

　　目前，大量的定向拆遷安置所包含的對(duì)保障房的被動(dòng)需求在保障房指標(biāo)中也占據(jù)了一定比例。社會(huì)上許多收入處于“夾心層”，希望通過(guò)申請(qǐng)保障性住房解決住房問(wèn)題的人十分關(guān)心經(jīng)濟(jì)適用住房、定向拆遷房等在保障性住房中所占有的數(shù)量比重，關(guān)心這部分掛鉤審批的“經(jīng)濟(jì)適用住房”所占數(shù)量。業(yè)內(nèi)人士曾提出，政府應(yīng)將拆遷房的數(shù)據(jù)在保障房中單列出來(lái)，讓真正的新增保障房一目了然。兩會(huì)上也有代表、委員要求公布保障房的全部分配結(jié)果。然而，在每年保障性住房總量指標(biāo)盤(pán)子中，各類(lèi)住房的分配數(shù)量并沒(méi)有經(jīng)官方公開(kāi)披露，這部分掛鉤審批的“經(jīng)濟(jì)適用住房”所占比重更無(wú)從獲得。

　　有房地產(chǎn)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的分析人士根據(jù)上年北京保障性住房搖號(hào)數(shù)量結(jié)果估算，除單位低價(jià)分房和可以確定的50%定向拆遷，通過(guò)申請(qǐng)保障性住房獲得住房的“夾心層”不會(huì)超過(guò)去年保障房總量的1/10。全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華遠(yuǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)任志強(qiáng)估算，北京的定向拆遷占保障性住房的50%，經(jīng)濟(jì)適用住房占40%，社會(huì)上申請(qǐng)搖號(hào)的只有總量的1/7。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，單位、企業(yè)自建住房雖然解決了高房?jī)r(jià)下內(nèi)部員工的住房問(wèn)題，但難免不出現(xiàn)趁亂搭車(chē)的情況以及造成新的社會(huì)不公。一是“非改住”的突破，低價(jià)占有公共土地資源，打亂了土地規(guī)劃。另外，能夠單位自建住房的多是擁有自用地的央企、國(guó)企、部委或擁有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的集團(tuán)公司，大部分民營(yíng)企業(yè)不太容易通過(guò)在工業(yè)項(xiàng)目用地上建設(shè)員工住房。資源分配的不透明，無(wú)法避免擁有土地的單位低價(jià)超標(biāo)變相福利分房。掛鉤審批的“經(jīng)濟(jì)適用住房”數(shù)量的膨大，實(shí)際擠壓了社會(huì)上大批中低收入群體獲得經(jīng)濟(jì)適用房的指標(biāo)，使保障性住房的分配帶有了特權(quán)色彩，加大了社會(huì)不公。

　　住建部政策研究中心副主任王玨林認(rèn)為，在符合城市規(guī)劃前提下，按照國(guó)家保障房標(biāo)準(zhǔn)體系操作的企業(yè)自建房應(yīng)該鼓勵(lì)。但不能隨便改變土地性質(zhì)，將規(guī)劃的工業(yè)用地變?yōu)樽≌�用地，或者認(rèn)為有地就能建。土地是國(guó)家的公共資源，如果隨便使用就會(huì)造成更大的不公平。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，單位自建住房在資源分配上的不公還將反映在今后的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上。胡景暉認(rèn)為，盡管2008年政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)在綜合地價(jià)款的繳費(fèi)數(shù)量上大幅提高，使賣(mài)房者的套利空間大為減小，但仍然有利可圖。經(jīng)濟(jì)適用住房資源分配不公在今后的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)還會(huì)延續(xù)。

　　任志強(qiáng)此前在其微博上表示，希望能逐步提高保障性住房的透明度。目前最重要的就是明確政府住房保障的責(zé)任與對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，要堅(jiān)決防止保障的無(wú)限制。近日任志強(qiáng)又放言，如果最終這些保障房不是給了專(zhuān)有的保障對(duì)象，而是演變成了特定權(quán)力階層的內(nèi)部分配，這對(duì)中國(guó)未來(lái)的影響會(huì)很大。他估計(jì)，緣于第一次分配會(huì)講一些限制性條件，現(xiàn)在問(wèn)題還沒(méi)有那么嚴(yán)重。但兩年以后此輪保障房建設(shè)所帶來(lái)的問(wèn)題會(huì)暴露出來(lái)，而且會(huì)暴露得非常嚴(yán)重。盡管有人稱(chēng)這一判斷為“危言”，但人們普遍認(rèn)為，保障性住房擔(dān)負(fù)著穩(wěn)預(yù)期、控房?jī)r(jià)、惠民生的重要使命，政府應(yīng)該將保障性住房的分配信息公開(kāi)，這是對(duì)政府公信力及社會(huì)管理能力的考驗(yàn)。本報(bào)記者 陸昀

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