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• 時(shí)間:2011/7/7 9:04:55　來源:中國證券報(bào)

    據(jù)中國證券報(bào) 國務(wù)院總理溫家寶6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署2010年度中央預(yù)算執(zhí)行等審計(jì)查出問題的整改工作，批準(zhǔn)《“十二五”支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案》。

　　會(huì)議指出，近年來，審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨和國家工作中心，深入開展對中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)對重大民生項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)督，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在保障中央政令暢通和加強(qiáng)改善宏觀調(diào)控、推動(dòng)反腐倡廉和法治建設(shè)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。特別是今年上半年審計(jì)署組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)4萬多人，按照“見賬、見人、見物，逐筆、逐項(xiàng)審核”的原則，對涉及債務(wù)的地方政府7.9萬多個(gè)相關(guān)部門單位、6500多個(gè)融資平臺公司、37萬多個(gè)項(xiàng)目、187萬多筆債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)，摸清了省市縣三級地方政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、成因及償債風(fēng)險(xiǎn)狀況，做了非常扎實(shí)的基礎(chǔ)工作。

　　會(huì)議指出，2010年度中央財(cái)政管理有明顯改進(jìn)，預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和規(guī)范性進(jìn)一步增強(qiáng)，但一些重大民生項(xiàng)目管理和財(cái)稅、金融、投資等重點(diǎn)領(lǐng)域還存在一些問題，有的中央企業(yè)在重大決策、財(cái)務(wù)核算和內(nèi)部控制方面還不夠規(guī)范。多年形成的地方政府性債務(wù)規(guī)模較大，部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。這些問題暴露了一些制度和管理上還存在漏洞，必須引起高度重視。

　　會(huì)議要求認(rèn)真做好整改工作，對發(fā)現(xiàn)的問題做到事事有回音、件件有落實(shí)。一要有效化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。繼續(xù)抓緊清理規(guī)范融資平臺公司。金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)借款人準(zhǔn)入條件，按照商業(yè)化原則履行審批程序。堅(jiān)決禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為。同時(shí)要研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。二要切實(shí)改進(jìn)預(yù)算管理，大力推進(jìn)預(yù)算公開。提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。完善基金預(yù)算管理制度和使用辦法，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍。大力推進(jìn)預(yù)算決算公開，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，特別是對“三公”經(jīng)費(fèi)支出等社會(huì)公眾高度關(guān)注的內(nèi)容要公開得更詳細(xì)。三要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。將具有一般性轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付調(diào)整為一般性轉(zhuǎn)移支付，完善一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模確定機(jī)制，更好地促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力基本均衡。繼續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的清理整合。完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。四要加強(qiáng)重點(diǎn)民生項(xiàng)目和資金的管理，維護(hù)好廣大人民群眾的切身利益。各類涉及民生的財(cái)政資金，都要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理，嚴(yán)格預(yù)算約束，提高預(yù)算執(zhí)行力。五要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究。始終堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策制度，切實(shí)避免違規(guī)決策、擅自決策造成損失或浪費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，對審計(jì)揭露出來的腐敗案件和經(jīng)濟(jì)犯罪線索要一查到底。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門、各單位主要負(fù)責(zé)同志承擔(dān)整改工作第一責(zé)任，不僅要堅(jiān)決糾正自身存在的問題，還要對本區(qū)域、本系統(tǒng)內(nèi)存在的問題加強(qiáng)督促檢查。要建立整改工作責(zé)任制，對故意推諉、拖延甚至拒不整改的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。做好審計(jì)查出問題的整改結(jié)果的公開工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。年底前國務(wù)院將就審計(jì)查出問題的整改情況向全國人大常委會(huì)專題報(bào)告。

　　會(huì)議指出，在中央和地方的共同努力下，《西藏自治區(qū)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目方案》順利實(shí)施。到2010年底，188個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目全部開工建設(shè)，其中109個(gè)竣工投產(chǎn)，累計(jì)完成投資871億元。在中央投資的有力帶動(dòng)下，西藏全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1656億元。“十一五”時(shí)期是西藏歷史上投資力度最大、建設(shè)項(xiàng)目最多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效最顯著的時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約大大緩解，公共服務(wù)水平顯著提高，高原生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件明顯改善。

　　會(huì)議批準(zhǔn)的《“十二五”支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案》針對當(dāng)前西藏最突出、最緊迫的困難和問題，堅(jiān)持妥善處理發(fā)展建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，圍繞保障和改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，安排了226個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。“十二五”西藏全社會(huì)固定資產(chǎn)投資較“十一五”時(shí)期大幅度增長，規(guī)劃方案的順利實(shí)施，將加快改善西藏各族群眾生產(chǎn)生活條件，有力推動(dòng)西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。會(huì)議要求，按照量力而行、分步實(shí)施的原則，區(qū)分輕重緩急，有計(jì)劃地推進(jìn)西藏各項(xiàng)建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮中央投資主導(dǎo)作用，引入市場機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面支持西藏建設(shè)的積極性。加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃與其他有關(guān)規(guī)劃的銜接，建立健全工作機(jī)制，確保順利實(shí)施，確保工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

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