保障房開工數一月驟增160萬套 被疑有水分
隨著央媒的一紙質疑，在保障房建設大力推進的同時，數據背后的問題也開始浮出水面。
7月19日，《人民日報》刊文稱，全國保障房新開工從5月底的340萬套，增加到6月底的500萬套，一個月新增160萬套，如此進度“令人欣慰，也令人生疑”。
更讓人驚訝的是各地公布的數據：今年上半年，山東省已完成全年開工任務的66.2%，陜西省的47.43萬套保障性安居工程項目全面開工，甘肅省的開工率達到68%，山西省為88.5%，遼寧省則超過91.1%。
事實上，作為一項政治任務，保障房建設已成為今年地方政府的“首要政績”。盡管土地、建設等各項審批程序優化，初始資金容易到位，但上述數據仍然受到普遍質疑。
在接受《每日經濟新聞》記者采訪時，多位業內人士認為，業已公布的保障房開工數據中，不排除有虛報的成分。同時，資金和土地能否持續供應，將成為影響保障房建設進度和質量的重要因素。
虛報開工的重重亂象
“截至6月底，全國各類保障性安居工程已開工500萬套，占今年1000萬套開工總任務的一半。”這是住建部近日公布的數據。
就在一個月前，住建部公布的另一組數據卻顯示，截至5月底，各地保障房新開工340萬套。也就是說，在最近的一個月，全國保障房就新開工了160萬套，建設速度驚人。這也很快成為外界質疑的焦點。
社科院工業經濟研究所研究員曹建海(博客)（微博）向 《每日經濟新聞》記者表示，按照慣例，保障房建設不可能進展那么快，因為算上土地供應、資金籌集，以及各種程序的審批，上半年保障房開工率很難超過50%。
他直言，如果是地方上報的數據，不排除有虛報的成分。
據悉，開發商辦理“四證”（《國有土地使用權證》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》）就至少需要4個月的時間。此外，申請銀行貸款尚需兩個月的審核。有分析認為，即便加快審批速度，上半年開工量也難以過半。
曹建海認為，在我國保障房建設中，存在不少虛報現象。如在棚戶區改造中，將動遷算作開工；將農民建房和單位建房納入保障房范疇之列；在手續不全的情況下就動工建設，邊建設邊申報等。這都會造成保障房開工率“虛高”的假象。
近日還有媒體披露，廣東從化新建的15個保障房項目均為企業自建的職工宿舍，635套的建設量占當地年度建設計劃的六成，其中有的項目甚至在去年初就已“早產”竣工。
建設資金到位率存疑
另一個質疑的焦點在于資金。按照規定，保障房項目投資的最低資本金比例為20%。即在完成各項審批的基礎上，只有項目建設資金的到位率達到20%，才可辦理保障房開工手續。
按照住建部估算，今年建設1000萬套保障房，共需資金規模達到1.4萬億元。根據以上標準，如果500萬套保障房已經動工，意味著1400億元的資金已經到位。
據悉，今年中央財政共安排1030億元用于保障性安居工程建設，同比增長34.7%。同時要求，確保住房公積金增值收益、土地出讓收益按一定比例用于保障房建設。
一位不愿具名的專家向 《每日經濟新聞》記者表示，起始資金相對容易到位，但如果建設過程中的資金不能保證的話，將極大地影響保障房建設進度和質量，尤其在一些欠發達省份。
事實上，即便在一些東部省份，主管部門也坦承，保障房建設資金緊張，恐將影響建設進度。同時，盡管債券融資門檻已經放開，但在保障房收益率相對較低、資金回籠慢的情況下，能否吸納足夠的資金同樣存疑。
此外，該專家還指出，由于涉及拆遷安置等問題，土地供應能否及時足額到位，也將成為影響保障房建設的重要因素。
住房和城鄉建設部部長姜偉新此前要求，各地保障房必須在11月底前全部開工。其中，主體結構完工的要占到1/3以上。上年結轉的項目也要加快建設進度，確保年內基本建成400萬套以上。
保障房供地“郊區化”
事實上，即便問題重重，接受《每日經濟新聞》記者采訪的專家仍然樂觀地認為，作為一項政治任務，今年完成1000萬套保障房開工不成問題。真正的問題在于，在保進度的同時，保障房建設質量和品質能否同樣保證？
曹建海向記者表示，從全國范圍看，保障房建設質量普遍不及商品房，在大規模推進建設的情況下，施工質量更加難以保證。盡管住建部一再強調基本工程建設標準，質量問題恐仍難免。
今年第一季度，廣西住房和城鄉建設廳督查組隨機抽查了部分保障房在建工程，發現部分項目存在施工質量不高、安全隱患較多、質量保證資料缺失較多、項目管理人員不到位等現象。
曹建海還表示，為保證開工率，不少保障房項目供地偏遠，配套設施缺乏，極大影響了相關居民的交通便利性和生活舒適度。
按照國土部的要求，今年確保保障性住房、棚戶區改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設用地供應總量的70%。為完成供地任務，不少城市的保障房供地“郊區化”現象明顯。
受此影響，從去年以來，不少地方開始出現明顯的“保障房空置”現象。其背后原因是地段偏遠，被分配到保障房的家庭寧愿在市區租房，也不愿入駐保障房。
曹建海建議，在關注保障房建設進度的同時，還應強調保障房建設質量和地段問題。否則，即便完成1000萬套保障房的建設任務，其實際效果也將大幅縮水。
