今年財政收入將破10萬億元 減稅呼聲再起
本報記者 吳麗華 北京報道
9月13日，中秋小長假后的第一個工作日，財政部公布了2011年8月份財政收支情況。
“一年收入行不行，八月十五放光明。”這句意在說明一年財政收入如何，在農歷八月十五的時候就能夠有個基本準確預判的財政術語，在這一天有了幾乎完美的體現。
當天公布的數據顯示，8月份全國財政收入7546.37億元，比去年同月增加1927.02億元，同比增長34.3%；1-8月份累計全國財政收入74286.29億元，比去年同期增加17533.97億元，增長30.9%，遠遠高于年初財政預算通過的8%的增長幅度。
更讓外界吃驚的則是這樣一筆賬，中央財經大學稅務學院副院長劉桓通過計算得出了今年財政收入會達到10萬億元的判斷。
據悉，2010年全國財政收入已經達到了83080.32億元，加上今年前8個月比去年同期增加的17533.97億元，即便后4個月財政收入同比零增長，就已將全年財政收入89720億元的任務遠遠拋在了身后，并超過了10萬億元。
又一個豐收年
今年全國財政收入10萬億！事實上，這或許還僅是一個相對保守的估算。
因為這一估算是建立在今年后4個月財政收入零增長的基礎上，而這一景象在1994年稅改以來的17年里極為罕見，即便是在受金融危機影響較為嚴重的2009年，全國財政收入仍然實現了兩位數的增長。
目前經濟情況下，劉桓表示在今年后幾個月財政收入零增長的可能性基本上沒有。相反，今年以來財政收入卻維持著持續的高速增長，遠遠超過年初預算8%的增速。
從今年前8個月的財政收入形勢看，1-2月全國財政收入增長36%，3、4月份雖然財政收入有所回落，仍然維持在26.7%、27.2%的高位，5月份則重新回到34%的增幅。雖然財政部分析指出，當月財政收入增幅較高，除了經濟增長和價格上漲因素外，主要是由于5月份為匯算清繳企業所得稅集中入庫，因上年企業效益較好，相應帶動今年5月份匯算清繳的上年企業所得稅入庫增加，但是即便扣除這一因素，當月財政收入增長仍然達到25%左右。
到了8月特殊因素再次出現，當月財政收入增長達到34.3%的高位，按照財政部的分析解釋，此次財政收入的高增長存在特殊因素，主要是清繳4月至6月石油特別收益金收入合計529億元集中在本月入庫，剔除此項特殊因素后，全國財政收入增長25%左右，而不存在這一特殊因素的6、7月份分別增長27.6%、26.7%。
按照財政部的分析，除特殊因素之外，經濟增長帶動稅收增長和價格上漲帶動以現價計算的稅收增長是財政增收的主要原因。
財政部門人士曾告訴本報記者，由于稅收種類多樣，較為復雜，很難計算出物價上漲對財政收入影響的指數關系。但是由于財政收入是以貨幣表示的，如果以財政收入的貨幣增速扣除通脹指數，則可大致反映通脹因素對財政收入的影響。
但是，即便扣除同期CPI指數5.6%后，今年前8個月財政收入增幅仍然在25%以上，遠高于同期GDP增長和居民收入增長。
增速何時回落
按照慣例，財政部公布當月財政收支情況的同時，會簡要分析當月財政收支增減的主要原因，并會提前對財政收支的走勢作出預判，但是今年財政部有關財政收入增幅回落的預判卻連續多次落空。
記者查閱今年以來財政部公布的公共財政收支情況發現，4月份財政數據公布以來，連續5個月的情況分析報告中反復出現了預計后幾個月財政收入增幅有所回落的表述。事實則是屢次落空。
同時，更能反映實體經濟變化的主體稅種增長態勢卻正在發生變化。8月份，反映企業經濟效益的企業所得稅增幅出現明顯下滑，從7月的同比增長34.4%下滑到17.9%，上半年這一數據則是38.3%。
社科院財貿所財政研究室主任楊志勇告訴記者，這已經能夠看出經濟增長和企業經營狀況的變化。
更明顯的則是增值稅，由于增值稅的稅基大體相當于工業增加值和商業增加值，而且每月按照固定時間報稅，不存在匯算清繳等特殊因素，這一稅種增速的變化更能反映出其背后經濟增長的變化。
1-3月份，國內增值稅實現較快增長，同比增長23.2%。上半年這一增速下降到19.7%，其中4月份為18.4%，5月份下滑到同比增長14.6%，7月增值稅數據進一步下滑到14.5%，8月反彈到18.1%，和這一數據密切相關的規模以上企業工業增加值則出現連續下滑，4月同比增長13.4%，5月下降到13.3%，7、8月份則分別同比上漲14%和13.5%，同時中小企業因銀根緊縮、外部環境變化等導致經營困難的局面被廣泛關注。
經濟增長領域的變化，顯然沒有引領財政收入出現明顯變化。在個稅、進口環節稅收和非稅收入等高速增長之下，財政收入仍然維持著30%以上的增長。
減稅呼聲再起
財政收入持續快速增長，甚至掩蓋了經濟增速下滑的信號。劉桓認為這一現象除了通脹和一些月份的特殊因素外，體制問題是深層原因。
因為現有的稅收體制大多沿用1994年稅制改革時的政策，而當時由于征管條件的限制，稅收領域采取的是高稅率寬征管的原則。
隨著征收技術的進步，很多稅種基本上能夠做到應收盡收，這種情況下，就出現了稅率相對較高、稅收收入高速增長的情況。在這一背景下，宏觀稅負較高，國富民窮現象日漸突出，備受爭議。
楊志勇表示，改革已到了重新反思財政收入穩定增長機制的時候了。穩定增長機制保證了政府的調控能力，但結果是企業競爭力下降，國家財稅競爭力不足，人民消費流到海外。因此，中國迫切需要減稅，需要減間接稅，需要進行稅制結構調整。
事實上，在業界實行增值稅擴圍、個稅深層次改革、擴大企業所得稅的優惠范圍等都被廣泛討論，但是由于改革依然存在困難、各方利益需要協調，很多呼吁多年的減稅改革短期內依舊很難實施。
