償債和融資雙重壓力倒逼鐵路投融資機制改革
鐵路建設的三年黃金期一去不復返。“鐵路建設進入了冬天，而且，這個冬天會很漫長、很寒冷。”中鐵電氣化局的高層在內部的“中期經營分析會”上如此描述。
中華鐵道網的抽樣調查更為悲觀，今年鐵路工程建設僅有三成正常施工，處于停工、半停工和進展緩慢的占到70%。另外，鐵路建設一線職工的工資有半數未按時發放。記者得到的一份中鐵某局內部研討會材料也證實了中華鐵道網的調查結果。
“這是我們8月中旬做的調查，樣本是23個鐵路建設公司，能反應整個行業的基本情況”中華鐵道網CEO于丁對《經濟參考報》記者表示，就目前了解的情況來看，形勢更加惡化。憑借與鐵路建設項目單位多年的聯系，中華鐵道網8月份對23個鐵路建設公司的施工情況進行了抽樣調查，結果顯示：中鐵十二局貴廣鐵路指揮部、中交二公局貴廣鐵路、中鐵電氣化局集團西安電化公司哈大項目部等建設項目處于停工狀態，占比8.6%。中交三航局張唐指揮部三航局管段、中鐵二十局滬昆貴州段項目部、中鐵14局貴廣鐵路、中鐵十四局青榮城際鐵路、中鐵七局三公司新疆奎克項目部、中鐵十三局集團合福項目部六分部等鐵路建設項目處于半停工狀態，占比26%。中鐵二十局二公司哈齊客專、中鐵二十局蘭新新疆段、五局滬昆黃海、中鐵電氣化局三公司向莆項目部、中鐵二十局滬昆客專杭長湖南段、中鐵二局一公司、中鐵十三局集團第一工程有限公司江南公司、中鐵十三局集團六公司等鐵路建設項目處于進展緩慢狀態，占比35%。抽樣調查的其他建設項目狀態正常，占比26%。
中華鐵道網的調查還顯示，中鐵二十局二公司哈齊客專、中鐵二十局蘭新新疆段、中鐵十九局南欽鐵路、中鐵二十局滬昆客專杭長湖南段、中鐵十四局邯黃鐵路項目、中鐵十二局貴廣鐵路指揮部等項目均未按時發放工資。職工工資按時發放的建設項目抽樣占比僅50%。
“今年因為工資問題引發了2000多起的上訪事件，鐵路基建停工、未發工資、上訪事件已經驚動中央高層，為解決當前出現的種種問題，為了我國鐵路的繼續健康發展，鐵路投融資機制改革已經是箭在弦上了。”中國工程院院士王夢恕對《經濟參考報》記者說。
“應該說鐵道部的負債和融資難對所有的鐵路建設都有影響，有的工期后移，有的進展緩慢，就是目前正常施工的也能感覺到壓力”，于丁說，項目進展緩慢和處于半停工狀態是有區別的，項目進展緩慢是指因資金緊張，對項目投資和施工進度有所放緩；而項目半停工則是有部分施工人員“歇業”或者有部分的工地停工。
“現在要對我們進行重新審核，具體什么時候能開工還不清楚”，津保鐵路的某項目經理對《經濟參考報》記者表示，去年3月份津保鐵路舉行了開工典禮，9月份沿線項目開工建設，因為資金問題，中鐵十四局和中鐵大橋局自今年3月份以來就基本處于停工狀態，5月份中鐵二局梁場和中鐵十一局梁場出現停工。另據知情人士透露，廣深港鐵路建設項目今年不開工，哈大線也要推遲到明年10月份，還有很多項目都已暫停。
某知情人士表示，“7·23”事件后，所有新開工項目不再審批，所有已批項目要重新論證，所有開工在建項目要緩建、放慢步伐。記者就中華鐵道網的調查數據向鐵道部求證，鐵道部相關人士對記者表示，目前鐵道部正在對鐵路基建情況進行研究，我國鐵路基建將有所調整，具體的鐵路基建投資情況也會擇時公布。
在鐵路基建項目停工之外，鐵道部還面臨著償債和融資的雙重壓力，而目前釋放出的一些信號顯示鐵道部的這種資金緊張的局面或許還將持續。鐵道部財務司公布的《鐵道部2011年上半年主要財務及經營數據報告》顯示，鐵道部總負債達20907億元，負債率為58.53%。今年鐵道部在債券市場也“碰壁”，第三期短融意外遭遇流標，第四期和第五期的超短融中標利率均超過5%。另外，中行和建行已經上調對鐵道部的貸款利率到基準利率。
從目前情況來看，鐵道部今年6000億元的鐵路基建投資計劃也要“落空”。從今年1月份開始鐵路基建投資就一直在減少，截至8月份，累計完成鐵路基建投資3164億元，同比下滑11%，這與6000億元的目標相差甚遠。一位項目經理對記者表示：“前幾年到第四季度會新開工很多新項目，以沖刺完成年度投資計劃，今年這種局面不會再出現了。”
鐵路建設的資金困局也凸顯了鐵路投融資體制改革的迫切性。前述中鐵某局高層領導稱，目前鐵路基建資金極度短缺，所有項目沒有資金來源，已完項目也無錢支付。這一方面是由于國家宏觀調控、銀行不再放貸引起的，另一方面是整個社會對鐵路項目還貸能力的質疑，對高鐵發展產生了不信任。以往要建設一條鐵路一般是由鐵道部與地方政府組成業主公司，并且鐵道部在業主公司中“一股獨大”，目前這種投融資模式已不能保證鐵路建設需要。
27日，中國政府網發布《關于進一步加強鐵路建設管理的若干意見》(以下簡稱《意見》)，該《意見》的亮點是開啟了鐵道部多元化融資之路，指出要進一步落實鐵路建設管理主體責任，組建合資公司籌備組；而中小合資項目，可由合資公司委托鐵路局建設或自行組織建設。（實習記者 張彬）
