電信聯通申請中止壟斷調查 承認價格管理不到位
本報訊 （記者鐘晶晶 趙謹）“電信聯通兩巨頭涉嫌反壟斷案”自11月9日曝光以來又有重大進展。電信、聯通昨日在官方網站同時發出聲明，稱已向發改委提交要求“中止”反壟斷調查的申請，并承認企業在互連互通以及價格上確實存在的不合理行為，同時承諾整改，將提升網速并降低寬帶資費。發改委昨日證實已經收到兩公司提交的中止調查申請，目前正按照《反壟斷法》審理。
承認存在價格歧視
發改委反壟斷局副局長此前表示，發改委對于電信、聯通兩公司的調查主要是針對兩點：一是兩公司自身沒有實現互聯互通，二是兩公司對于與自身有競爭關系的企業給予歧視性價格。
從昨日電信聯通的聲明來看，兩企業都承認了此前發改委指出的針對不同寬帶接入商的價格歧視情況。兩家公司聲明均提到，自查中發現在向互聯網服務提供商提供專線接入業務方面，“價格管理不到位、價格差異較大。”
承諾提速降資費
電信和聯通隨后承諾，將進一步規范互聯網專線接入資費管理；實現充分互聯互通。電信還表示，將梳理現有協議，適當降低資費標準。此外，還將盡快與聯通、鐵通等骨干網運營商進行擴容。
由于電信和聯通在寬帶接入領域內的壟斷造成用戶市場資費難以下降的問題，兩家公司也在聲明中承諾，“十二五”期間，將大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率。電信還拿出了具體的實施時間表，“五年內公眾用戶上網單位帶寬價格下降35%左右，并立即著手實施。”
首例針對央企調查
由于此案是我國反壟斷法自2008年生效以來，首例執法機構對具有行業壟斷色彩的央企發起的調查，自曝光以來就受到輿論的極大關注。
昨日，一位了解該項調查的權威知情人士對本報記者表示，“從兩公司的聲明來看，可以說兩公司都承認了發改委指出的壟斷行為問題。如果沒有這項調查，這么多年來這兩家電信企業也不可能會主動表態實現互聯互通，更不可能表示將與鐵通實現互通。這意味著此前兩家企業的壟斷地位將被徹底打破，實現互聯互通后，電信、聯通和鐵通將實現真正的競爭關系，這是一個巨大的改變。”他認為，“兩家企業目前主動要求降低消費者帶寬資費，說明反壟斷調查起到了保護消費者權益的作用。”
追問
1中止調查是否意味著不了了之？
昨日有網友提出疑問，如今電信和聯通提出中止調查申請，這是否意味著反壟斷調查將不了了之？對此，長期研究《反壟斷法》的北京市銘基律師事務所主任律師趙輝表示，按照《反壟斷法》中規定的程序，被調查者可以提出申請中止調查，并對于壟斷行為予以整改。目前兩家企業的申明說明，通過執法機構的反壟斷調查，企業已認識到了自己的壟斷行為，并且予以整改。這是反壟斷調查取得非常重大的進展，也是一個良性的互動。
對于此后發改委還會不會對兩家企業進行數億元的罰款，發改委昨日并未予以回應。對此，趙輝表示，反壟斷的目的并不是要處罰哪家企業，其立法目的是為了保護公平市場競爭，消除壟斷行為，保護消費者的權益。只要兩家企業進行整改，在規定的時間內消除了壟斷行為，就可以認為是取得了重大進展。
2中止調查后是否可以重啟？
由于兩家企業并未就消除壟斷行為給出明確的時間表。電信僅表示，將“盡快與中國聯通、中國鐵通等骨干網運營商進行擴容，降低與中國鐵通的直聯價格”。而中國聯通的公告則更為模糊，只稱，“將進一步提升互聯網互聯互通質量”，對于整改具體措施以及具體達到什么效果也未明確表述。有網友表示，這種整改方案缺乏具體細節，恐最后無法實現。
對此，趙輝表示，“顯然兩家企業還是給自己留了充足的空間，在時間以及具體整改措施的表述上也都是比較模糊的。不過發改委作為執法機構可以根據情況給兩家企業設定一個整改的期限，并要求兩家企業在這個期限內完成整改。”
他介紹，按照《反壟斷法》，若兩家企業在規定的時間內完成整改，就可以中止調查，但執法機構必須對經營者履行承諾的情況進行監督。若企業沒有完成整改承諾或發生變化，發改委還可以重新啟動調查。
3寬帶資費下調多少合理？
昨日，電信在聲明中承諾五年內公眾用戶上網單位帶寬價格下降35%左右，并立即著手實施。而聯通對于究竟下調多少資費則完全沒有提及。對于此寬帶價格水平究竟下調多少合理，不少網友表示應該給出一個公開透明的解決方案。
對于電信下調寬帶資費35%的承諾，昨日電信專家普遍認為，若競爭充分，價格下降應遠不止于此。社科院信息化研究中心理事高紅冰認為，寬帶成本的下降不是線性的，而是呈現指數型的下降，電信承諾的資費降價水平太保守了。北郵教授闞凱力則指出，此價格無非是電信和發改委在討價還價的方案，若打破壟斷引入市場競爭者，降價的幅度要比此價格水平要大得多。
觀點延伸
壟斷背后有體制原因
對于兩電信巨頭昨日的表態，電信業專家項立剛表示，兩家公司認錯并承諾整改，就是向發改委表態，希望能“握手言和”，未來發改委與這兩家公司和解的可能性比較大。電信和聯通在寬帶接入市場壟斷，就算罰款也無法達到平衡市場的效果。寬帶接入市場背后有更深層次機制層面和體制層面的問題。雖然，很多電信和廣電行業專家和學者呼吁，通過發展更多的寬帶骨干網運營商打破電信和聯通的壟斷，但是，發改委沒有此權限，只有工信部才能發放全國固網運營牌照。
北京郵電大學教授闞凱力認為，解決壟斷唯一行之有效的方法，就是增加寬帶骨干網運營商數量。這從電信業改革中引入聯通和電信經營手機業務，打破移動的一家獨大就可以看出競爭的效力。
中國社科院信息化研究中心理事高紅冰認為，反壟斷調查的主旨是推動競爭，若整改措施對競爭有益，或能被批準。
【相關法律條文】
《反壟斷法》第四十五條 對反壟斷執法機構調查的涉嫌壟斷行為，被調查的經營者承諾在反壟斷執法機構認可的期限內采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執法機構可以決定中止調查。中止調查的決定應當載明被調查的經營者承諾的具體內容。
反壟斷執法機構決定中止調查的，應當對經營者履行承諾的情況進行監督。經營者履行承諾的，反壟斷執法機構可以決定終止調查。
有下列情形之一的，反壟斷執法機構應當恢復調查：經營者未履行承諾的；作出中止調查決定所依據的事實發生重大變化的；中止調查的決定是基于經營者提供的不完整或者不真實的信息作出的。
