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• 時間:2011/12/27 14:27:35　來源:證券日報(bào)

    《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》

　　關(guān)鍵詞：營業(yè)稅 增值稅

　　內(nèi)容摘要：

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在上海市開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。

　　11月16日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布經(jīng)國務(wù)院同意的《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》，同時印發(fā)了《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》、《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡政策的規(guī)定》，明確從2012年1月1日起，在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。

　　改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上，新增設(shè)11%和6%兩檔低稅率，交通運(yùn)輸業(yè)適用11%的稅率，研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、物流輔助和鑒證咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%的稅率；試點(diǎn)納稅人原享受的技術(shù)轉(zhuǎn)讓等營業(yè)稅減免稅政策，調(diào)整為增值稅免稅或即征即退；現(xiàn)行增值稅一般納稅人向試點(diǎn)納稅人購買服務(wù)，可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額；試點(diǎn)納稅人原適用的營業(yè)稅差額征稅政策，試點(diǎn)期間可以延續(xù)；原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)。

　　點(diǎn)評：

　　這次改革是繼2009年全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型之后，貨物勞務(wù)稅收制度的又一次重大改革，也是一項(xiàng)重要的結(jié)構(gòu)性減稅措施。

　　增值稅自1954年在法國開征以來，因其有效地解決了傳統(tǒng)銷售稅的重復(fù)征稅問題，迅速被世界其他國家采用。目前，已有170多個國家和地區(qū)開征了增值稅，征稅范圍大多覆蓋所有貨物和勞務(wù)。2009年，為了鼓勵投資，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，在地區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，將機(jī)器設(shè)備納入增值稅抵扣范圍。

　　當(dāng)前，我國正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高國家綜合實(shí)力具有重要意義。改革將有助于消除目前對貨物和勞務(wù)分別征收增值稅與營業(yè)稅所產(chǎn)生的重復(fù)征稅問題，通過優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和減輕稅收負(fù)擔(dān)，為深化產(chǎn)業(yè)分工和加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好的制度支持，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　營業(yè)稅改征增值稅涉及面較廣，上海市服務(wù)業(yè)門類齊全，輻射作用明顯，選擇上海市先行試點(diǎn)，有利于為全面實(shí)施改革積累經(jīng)驗(yàn)。

　　至于為何選擇交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，交通運(yùn)輸業(yè)與生產(chǎn)流通聯(lián)系緊密，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中占有重要地位，同時，運(yùn)輸費(fèi)用屬于現(xiàn)行增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍，運(yùn)費(fèi)發(fā)票已納入增值稅管理體系，改革的基礎(chǔ)較好。選擇部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)主要考慮：一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是衡量一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，通過改革支持其發(fā)展有利于提升國家綜合實(shí)力；二是選擇與制造業(yè)關(guān)系密切的部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，可以減少產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化存在的重復(fù)征稅因素，既有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有利于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。

　　《中華人民共和國車船稅法》

　　《中華人民共和國車船稅法實(shí)施條例》

　　關(guān)鍵詞：車船稅、節(jié)能減排

　　內(nèi)容摘要：

　　車船稅法及實(shí)施條例增加了多項(xiàng)稅收優(yōu)惠。一是對節(jié)約能源、使用新能源的車船免征或者減半征收車船稅，減免稅范圍由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。二是授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以對農(nóng)村居民擁有并主要在農(nóng)村地區(qū)使用的摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車定期減征或者免征車船稅。三是對受地震、洪澇等嚴(yán)重自然災(zāi)害影響納稅困難以及有其他特殊原因確需減免稅的車船，可以在一定期限內(nèi)減征或者免征車船稅。此外，車船稅法保留了省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對公共交通車船給予定期減、免稅等優(yōu)惠政策。

　　點(diǎn)評：

　　在國家大力提倡節(jié)能減排的今天，新的車船稅法對節(jié)約能源、使用新能源的車船做出免征或者減征車船稅的規(guī)定。這一新變化體現(xiàn)了國家促進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境的政策導(dǎo)向。

　　在本次車船稅的調(diào)整中，車船稅征收直接影響到2.0L以上的乘用車的車主，而約占據(jù)目前乘用車總數(shù)的87%的車主不受影響。新車船稅法針對排量不同征稅相差90倍的做法，能在一定程度上引導(dǎo)車主接受小排量車型，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)節(jié)能減排。

　　但是，也有一點(diǎn)值得關(guān)注，新的車船稅法仍延用排氣量大小來征收并不公平。中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長熊傳林稱，乘用車的排量大小不是判斷是否環(huán)保的唯一標(biāo)準(zhǔn)，低檔次的小排量汽車反而會增加有害物質(zhì)的排放。他認(rèn)為，車船稅是財(cái)產(chǎn)稅，理應(yīng)按車船價值來征稅，車輛具有逐漸貶值的特性，還應(yīng)逐年遞減計(jì)稅價格。

　　車船稅在我國已經(jīng)征收多年。1951年原政務(wù)院就頒布了《車船使用牌照稅暫行條例》，在全國范圍內(nèi)征收車船使用牌照稅；1986年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國車船使用稅暫行條例》，開征車船使用稅，但對外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個人仍征收車船使用牌照稅；2006年12月，國務(wù)院制定了《中華人民共和國車船稅暫行條例》(以下簡稱暫行條例)，對包括外資企業(yè)和外籍個人在內(nèi)的各類納稅人統(tǒng)一征收車船稅。2011年2月25日，第十一屆全國人大常委會第十九次會議通過車船稅法，自2012年1月1日起施行，原暫行條例同時廢止。

　　國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人士稱，車船稅立法是為適應(yīng)形勢變化的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對暫行條例進(jìn)行改革完善并提升稅收法律級次，以引導(dǎo)車輛、船舶的生產(chǎn)和消費(fèi)，體現(xiàn)國家在促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境等方面的政策導(dǎo)向。

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