錦屏：“兩步并成一步”搞林改
中國綠色時報11月4日報道 悠悠清水江，錦屏杉木鄉。
貴州省黔東南州的錦屏縣，擁有幾個“林業之最”：譽滿海內外的“杉木之鄉”；清水江“木商文化”發祥地；至今保有世界獨一無二、不可再生的10萬件珍貴“錦屏文書”……
這些，如一串“金鑰匙”，打開了錦屏幾百年來山常青水常綠的“社會基因密碼”。
“貴州林業在黔東南，黔東南林業在錦屏。”現在的錦屏，是貴州10個重點林業縣之一，全縣擁有鄉村林場376個。
林業是錦屏經濟的支柱，支撐這一支柱的正是鄉村林場。
錦屏縣委書記陳英華告訴中國綠色時報記者，2007年，錦屏作為貴州省集體林權制度改革試點縣之一，針對鄉村林場種類多、產業形式多樣的實際情況，決定堅持“分股不分山，分利不分林”的做法，“兩步并成一步”走，把先“分山”后“聯營”合并成一步，通過均股均利的方式為林農明晰產權，直接走向“聯營”。
錦屏縣新化鄉新化司村有9235.9畝集體山。其中，與春蕾林場聯營8432.3畝，與新源林場聯營453.4畝，成為一個以杉木用材林為主，柑橘類經濟林為輔，基本消滅荒山荒地的林業特色村。
新化司村村黨支書歐陽世豪說：“確權到戶后，利益分配更具體，林農造林營林的積極性更高漲。基礎改革完成后，全村流轉的林地面積是林改前的1.2倍，人均比上年增收260元。”
錦屏縣縣長袁尚勇給記者透露了心里話：2007年改革之初，在實行分戶經營還是繼續以林場的形式經營時，面臨很多困惑。“分不是目的，關鍵是如何實現規模經營。老百姓要想單家獨戶從事大面積的現代林業生產是很難辦到的。”
堅持“分股不分山，分利不分林”的林改政策后，錦屏及時把承包經營的林地進行股份量化到戶，如實逐戶發放股金本，林農憑股金本進行股份分紅，“老百姓真正得到了實惠。”
在錦屏，鄉村林場具有悠久的歷史。從1958年平秋鎮萬豐村誕生第一個林業生產合作社起，錦屏鄉村林場經歷了1965年-1984年的發展、鼎盛時期，也經歷了1985年“大包干”的挫折時期。
錦屏縣林業局副局長楊通燦說，實施林改過程中，縣委、縣政府旗幟鮮明：“凡集體管理較好、群眾滿意且不便分戶經營的集體山林，采取‘分股不分山，分利不分林’的辦法，將林木和林地的產權以股份的方式落實到人、到戶實行集體經營。”
記者前往錦屏采訪時，錦屏林改的基礎改革部分已基本完成。據統計，全縣376個鄉村林場沒有一個因林改被分掉。“相反，通過林改，制度建設得到加強、股份合作得以改造……鄉村林場管理更加規范，實力更加雄厚。”楊通燦說。
“造下一片林，留下一幫人。建好一座城，富好一片民。”楊通燦動情地告訴記者，這是他最大的心愿。
幸運的是，由于敢于探索，堅持“兩步并成一步”搞林改，如今，錦屏正走在深化林業改革，促進規模經營，推動鄉村林場又好又快發展的道路上。
基礎改革后，為了扶持鄉村林場，錦屏出臺了一系列政策措施。
政策傾斜，待遇優惠：國家育林基金、銀行林業貸款等資金投放，優先安排給鄉村林場。建立森林資產評估中心，鼓勵縣內外企事業單位購買鄉村林場中幼林，解決林場林木生長周期長、受益慢的矛盾。
強化管理，健全體制：完善《鄉村林場管理辦法》、《鄉村林場會計制度》等規章制度，確保分紅時林農拿“大頭”、得實惠。嘗到甜頭之后，林農自愿將已經到期的土地繼續承包給林場經營。
科技興林，多種經營：確保鄉村林場造林質量，培養林業技術人員。同時在以林為主的前提下，鼓勵鄉村林場用15%左右的林地發展經濟林及種植業、養殖業、加工業等。
“現在林場越辦越興旺，2009年，錦屏全縣鄉村林場年多種經營收入達2300余萬元。”楊通燦十分自豪，他的愿望正一點一點變為現實。
在50多年的林場建設中，錦屏魁膽林場、菜園林場、春蕾林場、三八林場等多次受到國家相關部委的表彰，同時也涌現出了很多致力林場建設發展的風流人物，如全國勞動模范、魁膽林場原場長王佑求，全國綠化勞動模范、春蕾林場場長楊通華等。
集體林權制度改革，使錦屏林業沐浴著更和煦的春風，錦屏的376家鄉村林場，正在更快地綠起來、活起來、富起來。
