國外地溝油管理：回收開發銷售一條龍
核心提示：全世界哪里都有餐館，有餐館就有“地溝油”，“地溝油”監管是各國都要面對的實際問題。發達國家的一些監管做法可為他山之石，值得我們借鑒。
新華網北京9月15日電 “地溝油”上餐桌，早在上世紀90年代就已見諸國內報端。十幾年過去，雖然中國有關部門重拳頻出，但“地溝油” 依然陰魂不散，有專家稱每年返回餐桌的地溝油達百萬噸級。問題的癥結在哪里？
關鍵原因是，圍繞“地溝油”形成的利益鏈未能從機制上打斷。在利益的驅使下，“地溝油”制售從小作坊升級到大工廠，產業分工細化為掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發、零售等多個環節。“地溝油”生意不但打而不死，甚至頂風做大。
全世界哪里都有餐館，有餐館就有“地溝油”，“地溝油”監管是各國都要面對的實際問題。發達國家的一些監管做法可為他山之石，值得我們借鑒。
從源頭上管控“地溝油”是最關鍵的一環。餐館廚余廢油與泔水是整個利益鏈的首個環節，把好這個“自來水龍頭”，剩下的環節就將成為無源之水。發達國家的通常做法是通過嚴格的監管和嚴厲的懲罰措施，讓不法商人付出“停業”、“破產級高額罰款”之類高昂代價，使他們知罰而退。
在德國，餐館開業前必須與政府簽署“泔水回收合同”，餐飲企業產出的每一桶泔水都必須有“身份證”，從產出、回收到利用都嚴格記錄在案；在美國，餐飲企業如果私自將廚余廢油賣給非法機構或個人，一經發現將被停業；在英國，如果餐飲企業將廚余廢油倒入下水管道，無論數量多少，都將被處以高額罰款。
在我國，行政和執法資源不足與違法“地溝油”企業分布區域廣的矛盾突出。從國外社會管理創新的成功經驗可以看到，解決有關部門資源不足，辦法之一是推動社會管理重心下移，發揮群眾組織和社會組織的作用。
“地溝油”是牽涉到千家萬戶的生命健康問題，人民群眾對“地溝油”深惡痛絕。政府可以通過創新的社會管理方法，挖掘出民間潛力，緩解有關部門資源不足。比如，重獎舉報人員等辦法可以鼓勵公民成為監督員，形成對于“地溝油”黑色產業鏈不間斷的監管壓力。
僅有上述“堵”的措施還不夠，如何“疏導”也非常重要。建立新興的廚余廢油加工產業鏈，將“地溝油”轉化為生物燃油、屋頂涂料或者肥皂等產品，讓企業能從中得到豐厚的利潤，“地溝油”有了自己的出路，自然不會流回餐桌。
這只是理論上的可行，在實踐中，中國正規廢油加工企業生產的生物燃油價格偏高，沒有市場競爭力，不少企業經營不景氣。這反過來導致正規企業從餐館收購廢油和泔水價格偏低，一些餐館出于利益考慮會鋌而走險，與不法“地溝油”煉制企業“結盟”。
在這個方面，日本兼顧回收、開發與銷售“一條龍”的經驗值得借鑒。在日本，通過法律強制規定和政府補貼，日本專業回收公司能夠以極低的價格從餐飲企業回收廚余廢油；通過政府支持，回收企業得以在初建時期迅速提高技術能力和生產效率，形成生產規模；通過政策規定，政府部門車輛優先使用由廚余廢油再生的生物燃油，為企業提供穩定市場。
他山之石，可以攻玉。在我國，“地溝油”監管是在經濟高速發展后出現的一個新的社會管理問題，也是社會各界極為關注的一個問題，不可小視。借鑒而非照搬發達國家的管理經驗，對于這個問題的妥善解決，多少有一些現實意義。
