不讓農(nóng)民“裸著出村”彰顯制度的人性化
為群眾“蓋房子”、“找票子”，給農(nóng)民“穿衣服”是重慶市2010年的三項重點工作和改善民生的三件大事。給農(nóng)民“穿衣服”則是戶籍制度改革，是解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最根本的體制問題。此次重慶戶籍改革的創(chuàng)新在于，農(nóng)民進(jìn)城后，他們的宅基地、林權(quán)地和承包地這“三件衣服”暫時保留，“不能讓農(nóng)民裸著身體出村”。（4月29日中國新聞網(wǎng)）
中央領(lǐng)導(dǎo)同志一再強(qiáng)調(diào)，一定要把民生問題的實事辦好、好事辦實。其實，無論做實事，還是辦好事，都不能搞“剃頭挑子一頭熱”。即便是出自好心要維護(hù)農(nóng)民兄弟權(quán)益，為農(nóng)民兄弟做實事、辦好事，也得想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，幫農(nóng)民之所需，讓他們心悅氣順，心甘情愿地接受。否則，人家照樣不領(lǐng)情，甚至滿大街罵娘，費力不討好。
當(dāng)前，重慶市已蹚入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革“深水區(qū)”，城市面積從400平方公里到1000平方公里，城市人口從400萬到1000萬。如何保證新增加的600萬人口從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，這不僅關(guān)系到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的直轄市”目標(biāo)的實現(xiàn)，還關(guān)系到600萬城市新增人口的根本利益，的確是對重慶戶籍改革的一個嚴(yán)峻考驗。
毫無疑問，戶籍問題自然是一道不能避開、無法繞過的“檻”，而怎樣邁過這道“檻”也是大有講究的。近年來，農(nóng)民進(jìn)城后生活不滿意、想回農(nóng)村又丟失了“根據(jù)地”的現(xiàn)象增多，致使其生活陷入窘境，甚至成為社會不穩(wěn)定的因素。有鑒于此，重慶確定戶籍改革必須把握的原則是：堅持農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)戶、積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，以防止侵犯農(nóng)民的基本權(quán)益，防止農(nóng)民流離失所，防止城市出現(xiàn)“貧民窟”。
這一戶籍制度改革的亮點首先在于：暫時保留宅基地、林權(quán)地和承包地這“三件衣服”，不讓農(nóng)民“裸著出村”。也就是說，允許農(nóng)民“反悔”，給他們預(yù)留一條退路。這才叫把切實保障農(nóng)民權(quán)益擺在了改革的首位，真正是始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村戶籍改革的出發(fā)點和落腳點，這樣的做法值得稱道。
隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢開始趨好向暖，各個領(lǐng)域里各項改革的力度必將進(jìn)一步加大。比如，我國城鄉(xiāng)目前對立、分裂的戶籍制度，奠立了城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)，使城市和鄉(xiāng)村在利益格局上形成巨大反差，助長了地緣群體和地方保護(hù)意識，阻礙了社會整合和良性運行。實踐證明，實行農(nóng)村戶籍制度改革，有助于實現(xiàn)農(nóng)民擁有同等的社會生存權(quán)利，享受同等的社會福利保障，實現(xiàn)相對的地區(qū)社會平等。因此戶籍制度改革必須下定決心，堅定不移向前推進(jìn)。
問題是，任何一項改革措施的實施，光有維護(hù)群眾切身利益，著力向前推進(jìn)的主觀愿望和勇氣是不夠的，還必須著眼現(xiàn)實，從實際出發(fā)，認(rèn)真揣摸和把握群眾的現(xiàn)實心理，知道他們在想什么、憂什么、盼什么、需要什么，把幫助及時送上，積極穩(wěn)妥地處理改革中遇到的各種“檻”，既不害怕矛盾問題，也不無視矛盾問題。不能只走“華山一條路”，多幾種選擇，尤其是允許群眾有思想反復(fù)，給他們留好回路，確保他們進(jìn)退自由，后顧無憂，像重慶市那樣暫時保留“三件衣服”，允許農(nóng)民選擇退步，這也正是為了更好地落實改革措施，促進(jìn)戶籍改革的不斷深入開展。
規(guī)章制度，是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在規(guī)范追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。戶籍制度改革則是對農(nóng)民合法權(quán)益的進(jìn)一步完善與加強(qiáng)。在今年的兩會上，溫家寶總理特別強(qiáng)調(diào)指出，“我們所有的工作，都是為了讓人民的生活更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧”。因此，戶籍制度改革必須注重人性化，講究人情味，堅持原則性與靈活性的有機(jī)結(jié)合，剛?cè)岵?jì)，不可偏廢，這樣才能使規(guī)章制度成為維護(hù)群眾合法權(quán)益的真正利器。
（徐云鵬）
