安徽池州村民因征地拆遷糾紛掀翻市長轎車(圖)
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- 時間:2010-11-24 9:26:53 來源:四川新聞網(wǎng)
核心提示：11月4日以來，一則主題為“安徽池州強(qiáng)拆，市長遭村民暴打”的帖子在網(wǎng)上流傳。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管當(dāng)?shù)匦麄鞑块T指網(wǎng)帖有夸大之處，但市長座車被堵路村民掀翻確有其事。導(dǎo)火索就是一場征遷風(fēng)波。
四川新聞網(wǎng)11月24日報道 11月4日以來，一則主題為“安徽池州強(qiáng)拆，市長遭村民暴打”的帖子在天涯、貓撲等網(wǎng)絡(luò)社區(qū)廣為流傳。
該網(wǎng)帖稱，11月3日，安徽省池州市市長方西屏帶城管、公安等力量參與該市貴池區(qū)梅龍鎮(zhèn)的拆遷談判，聲稱“不做市長，也要在20天內(nèi)把梅龍鎮(zhèn)鏟平”，激起當(dāng)?shù)卮迕竦膽嵟渥嚤幌品救恕皞}皇逃走”。
早報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管當(dāng)?shù)匦麄鞑块T指網(wǎng)帖有夸大之處，但市長座車被堵路村民掀翻確有其事，導(dǎo)火索是一場“突如其來”的征遷風(fēng)波。圍繞征遷問題的政策博弈和利益競合，池州這座長期欠發(fā)達(dá)的皖江城市，成為全國性的征遷困局的一個“縮影”。
“村民說你把警報器關(guān)掉，不關(guān)掉就把你車子砸掉。”11月3日10時許，安徽池州某私立醫(yī)院的醫(yī)生吳福全出診歸來，當(dāng)救護(hù)車回到早上經(jīng)過的九華河大橋時，他痛苦地發(fā)現(xiàn)，回醫(yī)院的路跟前一天一樣，又被當(dāng)?shù)卮迕穸滤懒恕?/P>
在一群人的喝令聲下，吳福全打開車門，跳了下來。他跟堵路的人商量，自己是醫(yī)生，救護(hù)車關(guān)乎患者性命，希望“行個方便”，但到中午也沒說通。
在混亂的僵持中，吳福全和眾多經(jīng)過貴銅公路該路段的車輛駕駛員或被罵或被打，石塊、磚頭齊飛，一些急于離開的人先后“掛彩”。
氣憤之極的吳福全聽了半天才搞明白，聚集的人群是為了反映當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w情況，攔路“喊冤”的。
征地引發(fā)的掀車事件
“省里規(guī)定一畝田給3萬多，政府只給我們1萬，兩萬多強(qiáng)制交養(yǎng)老保險，老百姓才鬧的。”梅龍村藕塘組的村民徐少華告訴記者，10月30日，幾個村的村民接到征遷通知，11月2日就開始堵路了。
“最先是幾個老婦女到路上去攔車子，見到人就要反映問題。車子上的人不聽，把車子往前開，還拖傷了人。許多村民就跑到梅龍（街道辦事處）和（江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)）管委會去了。”徐少華回憶，那兩天，圍堵公路和江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會辦公室的群眾少時幾百人，最多時達(dá)上千人。
11月3日正午剛過，一輛牌照為“皖O-00336”的黑色奧迪車突然出現(xiàn)在大橋路口，堵路的人群迅速將該車團(tuán)團(tuán)圍住。
“剛開始只知道這個牌照不一般，應(yīng)該是個當(dāng)官的。”進(jìn)步村村民王桂生回憶，蜂擁過來的人群像喝止其他經(jīng)過的車輛一樣，要求司機(jī)和車?yán)锩娴摹按蠊佟背鰜恚敖o老百姓一個說法。”然而，無論怎么喊，怎么罵，里面的人就是不出來。
失去耐性的人群顯然被激怒了，有人高喊“滾出來”，有人給車輪胎放了氣，有人直接拿起石頭、磚塊砸向車頭車窗。一位婦女忽然大喊一聲：“這不是市長方西屏么？”
又一陣騷動。
“老百姓要把車子掀翻，但是掀不動，那個奧迪車很重，我沒看見市長，只看見駕駛員在里面不敢出來。我馬上打電話報警，我講這邊馬上要出人命了。”吳福全說，遠(yuǎn)在橋?qū)Π督袭a(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會維持秩序的上百名特警、公安沖到了市長的座車前，“當(dāng)時很混亂，有人看見市長下了車。特警迅速掩護(hù)其轉(zhuǎn)移。”
“一些人在后面追，看見市長被送上一輛路邊的摩托車，隨即離開現(xiàn)場。”徐少華說。
11月4日，有關(guān)池州市長方西屏“率隊(duì)強(qiáng)拆”，誓言“不干市長，也要20天內(nèi)鏟平梅龍”的帖子，配以事后被徹底掀翻的奧迪A6座車照片，出現(xiàn)在網(wǎng)上。
18億畝紅線內(nèi)的被征耕地
“你看這片良田，原先都是沼澤。”11月15日，年過古稀的徐少華背著雙手走在梅龍村田埂上，背影消瘦，語調(diào)低沉。圩埂下，豐收的大地一片金黃。
20世紀(jì)60年代，作為當(dāng)時生產(chǎn)大隊(duì)的黨員干部，徐少華第一個走向沼澤，帶領(lǐng)群眾十年間開荒7000余畝，讓1000多戶村民有了40多年的生活保障。
“不是說要守住（18億畝耕地）紅線嗎？這些田都在紅線內(nèi)啊，怎么說征收就征收了？”回到家里，徐少華將一本《江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)征遷安置宣傳手冊》給記者看，手冊“征地范圍”一欄赫然寫著：江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)規(guī)劃“紅線”范圍內(nèi)。該手冊由貴池區(qū)江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)征遷安置工程指揮部辦公室印制，內(nèi)文涉及征地公告、拆遷補(bǔ)償安置方案、土地征收方案、安徽省政府關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險試行辦法等內(nèi)容。
近年來，為承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，安徽提出“東向發(fā)展戰(zhàn)略”，啟動了包括池州在內(nèi)的皖江城市帶建設(shè)，并設(shè)立了江南、江北兩個產(chǎn)業(yè)集中區(qū)承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。集中區(qū)管委會由安徽省政府直管，為正廳級單位。
其中，江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)最終落戶貴池區(qū)梅龍鎮(zhèn)，規(guī)劃面積216平方公里，這被視為推動池州發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。
據(jù)江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會辦公室主任陳安源介紹，早在今年七八月間，江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會與當(dāng)?shù)睾炗唴f(xié)議后，就將池州市貴池區(qū)梅龍一帶的征遷補(bǔ)償款一次性匯入了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政賬戶。這筆補(bǔ)償款主要來源于銀行信貸融資，將從園區(qū)招商引資項(xiàng)目中償還。
村民們表示，雖然年初開始就有傳言，但直到這份小冊子10月30日下發(fā)到各村民組，他們才獲知，世代耕種的良田和房屋被規(guī)劃為“江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)”起步區(qū)內(nèi)，征收面積為12.4平方公里。各村還被要求在11月30日前完成征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/P>
莫名縮水的征地補(bǔ)償
據(jù)安徽省2009年12月31日制定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，池州市貴池區(qū)梅龍村、郭港村的農(nóng)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝32120元（含土地補(bǔ)償費(fèi)10220元，安置補(bǔ)助費(fèi)21900元），建設(shè)用地及未利用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝16060元（含土地補(bǔ)償費(fèi)7300元，安置補(bǔ)助費(fèi)8760元），其他村組的標(biāo)準(zhǔn)最低分別為每畝30800元和15400元。
然而，令當(dāng)?shù)匕傩毡陡幸馔獾氖牵?dāng)?shù)貐s自行規(guī)定：政府將從安徽省制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)里直接支付被征地農(nóng)民農(nóng)用地每畝1萬元，建設(shè)用地及未利用地每畝6000元，剩余的大部分補(bǔ)償作為被征收農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的“家庭繳費(fèi)資金”，由“用地單位”代為繳納。
對這一直接“修改”安徽省補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的做法，貴池區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)人三緘其口，不愿回答。一位了解內(nèi)情的江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會工作人員私下告訴記者，這一做法是當(dāng)?shù)卣畢⒄樟顺刂萜渌貐^(qū)以往的征遷標(biāo)準(zhǔn)。
“以往給他們一畝補(bǔ)償9000元也沒出事，這次何必給你3萬多？”該人士還表示，“給多了”反而會引起以前被征地的群眾的不滿。
此外，在宣傳手冊中，當(dāng)?shù)卮迕竦姆课莞鶕?jù)“半磚瓦”、“磚木結(jié)構(gòu)”到“混合結(jié)構(gòu)”、“框架結(jié)構(gòu)”，被明確為補(bǔ)償450元/平方米到840元/平方米不等。
進(jìn)步村村民郭曉菊一家五口，人均耕地面積為2.5畝，每年種三季作物，據(jù)她“保守估計(jì)”，每畝田年收入可達(dá)2000元，全家一年的收入可達(dá)2.5萬元。“一畝地給我們1萬元，我們家總共只有12.5萬，等于我家5年收入。”郭曉菊擔(dān)心5年后生活“完全沒有保障”，而養(yǎng)老金要到55歲（女）或60歲（男）才能領(lǐng)。
“生意開張7年了，地價、建房加裝修，花了18萬。每年還能掙個五六萬元。”梅龍村“橋頭飯店”的劉老板告訴記者，他的飯店被確定為“混合結(jié)構(gòu)”住房，一平方米補(bǔ)償760元。算下來，200平方米獲得的補(bǔ)償還不夠建房花的錢。
廉價的補(bǔ)償和突如其來的限期征遷政策讓許多人措手不及。村民們“怨聲載道”，終于釀成了一場掀翻市長座車的群體事件。
限期征遷的政策博弈
事后，梅龍地區(qū)的征遷工作更陷入無一戶簽署協(xié)議的窘境。強(qiáng)大的征遷阻力迫使當(dāng)?shù)卣淖兞瞬呗浴?/P>
11月12日下午，池州市委召開常委擴(kuò)大會議，研究部署“江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)征遷安置工作”。據(jù)報道，是次會議“特別指出”，由于貴池區(qū)對去年省政府關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知執(zhí)行不到位，“對征遷安置政策宣傳不到位，對征遷工作組織不到位，導(dǎo)致了群眾對征遷安置工作的不滿和抵觸情緒”，并稱“這起突發(fā)事件，……損害了黨和政府在人民群眾中的形象，影響了池州當(dāng)前大好的發(fā)展局面，同時也給征遷安置工作增加了難度”。
很快，貴池區(qū)委也緊急召開了“四套班子”會議，決定從該區(qū)30多個區(qū)直機(jī)關(guān)和直屬單位中抽調(diào)力量，組成42個工作組，赴各村開展挨家挨戶的動遷工作。
隨之而來的，還有政策的逆轉(zhuǎn)。
11月15日，池州日報全文刊登了《池州市貴池區(qū)農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償安置及被征地農(nóng)民自愿參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險實(shí)施辦法》。該辦法明確，根據(jù)省統(tǒng)一規(guī)定，從征地補(bǔ)償款的土地補(bǔ)償費(fèi)中提取30%作為被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金，由區(qū)財(cái)政直接撥至村委會集體賬戶，再繳至區(qū)財(cái)政專戶。土地補(bǔ)償費(fèi)的70%和安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗費(fèi)的全額直接打卡發(fā)放到戶。
然而，村民對“新”政策似乎也不“買賬”。掛在征遷安置指揮部辦公室墻上的協(xié)議簽署進(jìn)程表上，依舊是10月31日和11月1日兩天里各村民組簽下的“個位數(shù)”。11月2日至11月16日的表格欄則是一片空白。原來規(guī)定的征遷期限也被迫順延一個月，至12月30日。
據(jù)村民介紹，為了在規(guī)定的期限內(nèi)完成征遷這一眼下的“頭等大事”，貴池區(qū)的動遷工作組將目標(biāo)首先鎖定為村干部、黨員、教師等家庭，并許諾將以各種方式“獎勵”率先簽署協(xié)議的村民。
“像我們的電工，供電局局長親自來，找他談，讓他同意量房子面積。不量怎么辦？你還想不想干了？”一位村民說。
在梅龍地區(qū)征遷安置宣傳手冊的最后，是當(dāng)?shù)卣疄楸徽鞯卮迕駵?zhǔn)備的安置房效果圖。這個位于池州市東部經(jīng)濟(jì)服務(wù)區(qū)的50萬平方米的安置樓房，至少12個月以后才能“如期完工”。如同各地被“上樓”的村民一樣，這里的村民也要投親靠友，或在外租房至少12個月。
雖然當(dāng)?shù)卣雠_了每平方米3元錢的“過渡費(fèi)”，但許多人并不相信，過渡期會很快結(jié)束。
“前兩年，池州要建九華山機(jī)場，把別的村房子拆掉了，到現(xiàn)在也沒住進(jìn)安置房。”郭曉菊說，個別池州被拆遷戶四五年了還在外過著流浪的生活。在她眼里，“先安置后拆遷”只是文件里的規(guī)定。
突破貧窮的征遷沖動
類似的征遷，近年來，在池州這座長期欠發(fā)達(dá)的皖江城市一直未曾間斷。這個面積8272平方公里，人口156萬的“江城”，2009年的GDP總量為245.59億元，位列安徽各地市最末位。
“過去我們池州市委市政府所在的這個城區(qū)，只有兩條路。在十年前甚至五年前，整個城區(qū)公交車只有一路。”據(jù)池州市貴池區(qū)委宣傳部副部長劉曉立介紹，近些年來，為了城市建設(shè)需要，“征遷”早已成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的“關(guān)鍵詞”。
“走在池州的每個角落，人們談得最多的就是拆遷。在池州工作和生活的，很少有人沒有遭遇過拆遷。”出租車司機(jī)李浩告訴記者，池州至安慶方向的一處公路旁，拆遷已多年，土地閑置至今。而在市區(qū)外圍，一些征地拆遷工程歷時兩年，被拆戶與拆遷人仍在對峙。
而在征遷矛盾背后，隱藏著更深層次的問題。很多村民把掀車歸咎為當(dāng)?shù)匾恍┕賳T長期漠視百姓疾苦，并質(zhì)疑方西屏不愿與群眾對話。一些網(wǎng)民甚至將52歲的方西屏與被處以極刑的前安徽省副省長兼池州市委書記何閩旭相提并論。2005年6月26日，池州一起普通的交通事故因當(dāng)?shù)卣幹貌涣Γ罱K演變成一起打砸搶燒的惡性群體性事件。當(dāng)?shù)厥掳l(fā)后第三天才聯(lián)系上“在外開會”的何閩旭，隨即何被查出事發(fā)當(dāng)天在九華山私會情婦，最終東窗事發(fā)2007年底因受賄841萬余元被判死緩。
與何閩旭的關(guān)鍵時刻“失蹤”類似，11月2日即發(fā)生過大規(guī)模堵路事件，池州政府也因未能在第一時間控制事態(tài)而廣受詬病。
“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”“6·26”事件后，池州市政法委書記李祝安總結(jié)教訓(xùn)稱，有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，池州基層組織和工作體系不完善，基層矛盾基本處于無人排查的狀態(tài)。正由于一些矛盾長期積累沒得到有效解決，部分群眾因自身利益受損而壓抑的不滿情緒，借這一偶然事件形成了集體宣泄。
5年之后的“11·3”事件，是否也是同樣原因?qū)е碌摹芭既皇录保?/P>
采訪的最后，記者特意走訪了安徽省有關(guān)方面，試圖了解耕地保護(hù)政策與江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)選址規(guī)劃的矛盾、土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)及限期拆遷是否違反“先安置后拆遷”原則等問題，但截至發(fā)稿時，安徽省發(fā)改委、國土廳及皖江示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，均未對此作出說明。
池州市貴池區(qū)委宣傳部：不會強(qiáng)制征遷
◎ 對話
池州市貴池區(qū)委宣傳部副部長劉曉立在接受早報記者專訪時表示，即使12月30日前完不成征遷工作，也不會強(qiáng)迫老百姓。劉曉立是當(dāng)?shù)刂付ǖ恼鬟w安置工作對外發(fā)言人。
老百姓認(rèn)識車牌
說明市長“親民”
東方早報：堵路事件是怎么善后的？
劉曉立：這個就像網(wǎng)上講的，把市長車子掀翻了。然后我們市長就沒在那個地方呆，回來了，之后就是勸說老百姓。
東方早報：我看報道，5日的時候，市長還在梅龍考察。
劉曉立：對，那是5日。有人傳言，市長被打傷住院了。市長為了辟謠，于是再次前往梅龍。
東方早報：老百姓怎么知道是市長的車子？
劉曉立：因?yàn)槭虚L在底下跑得多，從這個角度講，說明我們的市長還是比較親民的，愿意到老百姓中間去。否則，老百姓怎么知道是市長的車牌號？
東方早報：市長在現(xiàn)場，做過什么政策表態(tài)嗎？
劉曉立：沒有。網(wǎng)上不是謠傳市長稱要在20天內(nèi)把梅龍鏟平嗎？我們的方西屏市長是工作責(zé)任心極強(qiáng)的一個人，像他這樣水平的市長，他怎么可能（講那樣的話）。
市長當(dāng)時準(zhǔn)備下來和群眾對話，但是群情激憤，要把車子掀翻，在那種情況下，市長是不可能下（車）來的。
東方早報：現(xiàn)在有沒有刑拘、逮捕一些人？
劉曉立：沒有。征遷不能再激化矛盾，再抓人就是火上澆油嘛。
東方早報：根據(jù)老百姓的意見再形成配套政策，會不會與現(xiàn)在的協(xié)議政策不一樣呢？
劉曉立：配套政策大家都能享受，不可能不一樣。配套政策如果變了，先簽的也能享受。
征地將禁止
“明里自愿暗里施壓”
東方早報：強(qiáng)制村民買保險的政策出臺的初衷是什么？
劉曉立：沒有什么初衷，現(xiàn)在我們執(zhí)行新的政策了。
東方早報：原來制定這樣的政策是出于怎樣的考慮呢？
劉曉立：原來主要是考慮老百姓失地之后生活的保障問題。
東方早報：你現(xiàn)在也得考慮啊。
劉曉立：現(xiàn)在考慮了啊，原來老百姓的訴求和我們的初衷有矛盾，我們現(xiàn)在尊重群眾的意愿。
東方早報：雖然這個補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是安徽省文件直接明確的，但老百姓還是反映標(biāo)準(zhǔn)偏低，我想知道，這個標(biāo)準(zhǔn)的出臺依據(jù)是什么。
劉曉立：那我們不曉得，那是省委省政府的決策，不是我們池州市委市政府決定的。
東方早報：現(xiàn)在工作組下去，說是要求一些公務(wù)員、村干部、教師、黨員或者親屬在上述崗位上的，讓他們暫時離開工作崗位，回到家里做家人的思想工作，讓他們先簽協(xié)議，這個做法是普遍的嗎？
劉曉立：有這個情況。因?yàn)榻霞袇^(qū)征地256平方公里，這么大的面積靠梅龍街道的20多個干部加上16個村的支書、主任也就50多人，肯定不行。在區(qū)直機(jī)關(guān)抽調(diào)一些干部到下面去做工作也無可厚非。但不帶有強(qiáng)制性，老百姓愿意接受就接受。并不像有人說的，這戶是你的親戚，你就包干，不簽協(xié)議就開除你或叫你無限期停職。這個我們常委會紀(jì)要明確講了，嚴(yán)禁“明里自愿、暗里施壓”。
征田選址
是省委省政府定的
東方早報：江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)是國務(wù)院批復(fù)興建的。具體選址也是國務(wù)院定的嗎？
劉曉立：這是省委省政府定的。
東方早報：據(jù)說，集中區(qū)征遷的農(nóng)用地是良田，在18億畝耕地紅線以內(nèi)，這是不是違法違規(guī)征地？
劉曉立：貴池區(qū)的國土面積是2516平方公里，山地、水面和耕地占的比例為七成、二成、一成，10%是耕地。如果靠山地，把大山頭推掉，建江南集中區(qū)，肯定不現(xiàn)實(shí)。老百姓講是良田，不錯，確實(shí)是良田，一馬平川的。但是既然省委省政府定了江南集中區(qū)要建在這里，如果說是違反了國土部門講的18億畝耕地紅線，那就是省委省政府與國務(wù)院的問題了。因?yàn)楫?dāng)時選址的時候，在安徽省建設(shè)兩個產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，是報國務(wù)院常務(wù)會議通過的。
