建設服務型政府是國際旅游島的當然之義
2010年，國際旅游島元年。似乎每一個發生在海南的新聞事件，都暗存深意。當然，這無疑是一種非理性的幻象，有的意義可能與往年并無不同，而有的意義尚未被清晰地發掘和闡釋。讀懂海南，是南海網做新聞的一貫操作思路。魯迅曾說，歷史“指示著未來的命運。”因此，從易碎、喧騰而零散的新聞記憶中，我們截取了十個最具標志性影響力的事件，試圖做一次樣本辨析：它們對于海南乃至中國的歷史性轉型，以及每一個與海南相關聯的人，到底都意味著什么？它們攜帶了怎樣的基因？又將如何影響我們未來的生活選擇？今天，南海網編輯部推出海南2010年度事件述評之四：《省委書記掛帥整治廁所》。
2010，海南的故事——電信特約·年度最具影響力的海南十大新聞事件述評4：省委書記掛帥整治廁所
2010年初，海南省委書記衛留成親自掛帥，整治廁所難題，隨后召開會議專題研究海南公共廁所專項規劃，要求3年內徹底解決海南省公共廁所和旅游廁所少而臟的突出問題，并以此為突破口，舉一反三，綜合整治旅游環境中包括環境臟亂差、餐飲業主欺客宰客、交通擁堵等突出問題。
南海網論：建設服務型政府是國際旅游島的當然之義
南海網編輯部
省委書記掛帥整治廁所，輿論上曾一度深感意外。然而知悉海南的旅游廁所之短缺現狀后，估計就不會以為這是一件小事。說實話，旅游本身是一個需求相對脆弱的產業，容易受到經濟、環境等多因素的影響，特別是服務質量，幾乎決定了一個地方旅游發展成敗的關鍵。在以現代服務業為發展旨趣的國際旅游島建設中，不少領導干部不愿意去抓、被制度性忽視的“小事”，比如廁所，往往又是公共產品和服務中相對緊缺的，因而可以成為一個突破點，一種治理策略。
對時代的覺察，是參與的前提。其實在新時期，中國對政府建設的目標界定，就是要建立一個責任政府、法制政府、服務型政府和廉潔高效、公正透明的政府。這自然受到了近30年來全球性的政府改革浪潮的影響，也是出于中國目前不能因為忽視公共服務職能而導致經濟發展的中斷和停滯的現實考量。熱議中的政府轉型，就是要由傳統的行政管理，轉向服務與管理并重，其核心在于要將人力資本投資、就業公共服務等放置在政府職能的首位，以此釋放中國未來30年經濟增長的制度性能量。
當然，這一點對當前的海南而言，表現得尤其迫切。
促進教育公平、就業和工資的改善、社會福利和精神生活質量的提升、引入社會治理、對行政權力濫用的制約、探索與省情相匹配的公共服務模式等，海南面臨的任務和內地省份并無不同，但是服務導向的國際旅游島建設，最基礎性的推動力，就取決于政府的公共服務的質量是否到位、有效，供給方式是否有創造性。這種迫切性本身，就成了與內地其它省份最大不同的地方，所以省里決策層曾明確表示，海南未來的競爭力，會集中體現在制度創新上，包括實現政府向公共服務型政府的轉變。
就眼下短缺的公共服務現狀來說，群眾反映強烈、海南迫切需要解決的問題有：第一、旅游監管和服務體系的改造升級，何謂賓至如歸？何謂既不大包大攬，又是對社會創意的鼓勵？第二、對教育公平和效率的促進，何謂人才興省？其實從中長期來看，政府最劃算的公共投資之一就是智力投資。第三、以電子政務推進行政透明，與中央推進工作的重點不同，地方政府多為直接為社會提供管理和服務，因此對應的策略是，將重點放在外網和門戶網站、以及電話與網絡整合這三個方面，方面公眾而不是方便政府。第四、建立科學的民意評議和反饋機制，以實時檢視一個政府部門、官員的行政服務效能，徹底告別“官衙門”。可以參照的是，前不久湖南省就率先為服務型政府立法，將政府服務行為固定成法律義務，成為全國第一個法律范式。
海南的政府轉型的迫切性，雖然亟待實踐路徑的回答，但至少不是一件壞事。歷史選擇了海南，海南就要背負起這一種政府公共職能建設的先行轉軌重任。當一個人感受到了更多的人文關懷、生活得更有保障、更有尊嚴，他就會加倍注重對社會的回報。對于國際旅游島建設，政府盡管是第一推動手，但也不能包打天下，實在是很需要這樣的自發的創造和回報。
時下年關將近，今年盛傳為“千年極寒”，前不久氣溫降至歷史新低，那么絕大多數中國人的冬假不可能跑到北極去看冰川吧？只能是來海南。可以料想，海南的旅游承接壓力必定甚于去年，對服務質量的考驗是空前的。政府未雨綢繆，以旅游服務為導向，推進服務型政府的基礎系統建設，可以是一個突破的契機。（執筆人：霍筱薇）
