圍繞土地增值稅的爭議在未來可能不會存在了。
上周，本報從國家稅務(wù)總局財產(chǎn)行為稅司有關(guān)官員處獲悉，在未來的房地產(chǎn)稅制改革中，有可能會取消土地增值稅。
這位官員表示，正在醞釀中的房地產(chǎn)稅制改革將會對此做出統(tǒng)籌安排，目前還沒有明確的方案，具體實(shí)施的時間可能會在“十二五”期間，即2011年-2015年。
國家稅務(wù)總局網(wǎng)站顯示，財產(chǎn)行為稅司具體負(fù)責(zé)與房地產(chǎn)有關(guān)的各個稅種的征收管理工作。
相關(guān)人士分析，取消土地增值稅應(yīng)該是與物業(yè)稅等房地產(chǎn)稅制改革結(jié)合起來。
土地增值稅收入小
中國開征土地增值稅起于1993年頒布的《土地增值稅暫行條例》。
所謂土地增值稅是指，轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物并取得收入的單位和個人，以轉(zhuǎn)讓所取得的收入包括貨幣收入、實(shí)物收入和其他收入為計稅依據(jù)向國家繳納的一種稅賦，但不包括以繼承、贈與方式無償轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的行為。
其計算公式為：應(yīng)納稅額=增值額×適用稅率-扣除項目金額×速算扣除系數(shù)。
上述財產(chǎn)行為稅司官員表示，房地產(chǎn)稅的稅種很多，其中，土地增值稅相對是收入比較小的稅種。
2008年全國土地增值稅收入537億元，同期，同為房地產(chǎn)稅的契稅收入1300億元。
契稅是房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)最主要的稅種。它是反映房屋交易情況的一個重要指標(biāo)，約為房價的1.5%，購買第二套住房時的契稅約為房價的3%。
來自國稅總局的消息顯示，從去年下半年以來的房地產(chǎn)頹勢并未影響房地產(chǎn)契稅的稅收。契稅只在今年1月有過負(fù)增長，在今年的其他月份，契稅只是增速有所下降，絕對值還是在增加的。而且從今年前7個月來看，契稅收入增速已經(jīng)超過10%。
“今年契稅預(yù)計增長超過10%，”上述官員對增收很有信心，他說，因?yàn)槠醵愂杖胂鄬笥诜康禺a(chǎn)市場，因此國家稅務(wù)總局對契稅還是很樂觀的，“房地產(chǎn)進(jìn)入上行周期以后，收入在下半年會體現(xiàn)得更明顯一些。”
可能取消
業(yè)內(nèi)人士表示，土地增值稅的稅收收入較少，只是促成改革的原因之一，更主要的原因則可能緣于征收困難。
上述官員表示，土地增值稅的征收確實(shí)有難度。這是因?yàn)榉康禺a(chǎn)工程的周期比較長，涉及的面比較廣，產(chǎn)品也比較復(fù)雜，因此客觀上會比一般的稅種征收要復(fù)雜一些。
業(yè)內(nèi)人士稱，單就土地增值稅來說，其稅基并不小，應(yīng)該是個大稅，但是實(shí)際征收上來的比例卻不高，變成了小稅。由于稅務(wù)部門很難計算房地產(chǎn)的真實(shí)成本，現(xiàn)在地方稅務(wù)部門只能按照銷售收入的1.5%-2.5%預(yù)繳土地增值稅。
不過，上述官員認(rèn)為，土地增值稅的征收情況并不存在特殊的問題，因?yàn)椤捌髽I(yè)想少繳點(diǎn)稅的心理并不是孤立的現(xiàn)象，不僅是回避土地增值稅，對任何稅種都是一樣的”。
這位官員表示，稅務(wù)部門對包括土地增值稅在內(nèi)的任何稅種都比較重視。“特別是在經(jīng)濟(jì)走低以后，財政收入降低，稅收壓力增大的時候”。
“未來，土地增值稅是不是還有存在的必要性，還很難說。”在談到正在醞釀的房地產(chǎn)稅制改革時，這位官員表示。
至于取消土地增值稅的前提條件，這位官員稱，如果需要調(diào)節(jié)房地產(chǎn)的超額利潤，就還需要保留土地增值稅。如果房地產(chǎn)將來恢復(fù)正常了，土地增值稅也就沒有必要存在。
這位官員表示，中國的房地產(chǎn)稅種比國外要多一些，稅費(fèi)應(yīng)該怎樣清理，司里正在做統(tǒng)籌的研究規(guī)劃，現(xiàn)在還沒有一個明確的說法，具體實(shí)施的時間可能會在“十二五”期間。
一體化征管
除了還在醞釀中的房地產(chǎn)稅制改革，在征管方面，國家稅務(wù)總局正在深入推進(jìn)房地產(chǎn)稅收 “一體化”的工作。
財產(chǎn)行為稅司的另一位官員表示，房地產(chǎn)稅收“一體化”工作不但增加了房地產(chǎn)稅收，還為房地產(chǎn)稅制改革做著基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備工作。
中國的房地產(chǎn)稅包括：房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅、投資方向調(diào)節(jié)稅、契稅、耕地占用稅等。這些稅種分別由不同的稅務(wù)部門征管。
上述官員表示，由于房地產(chǎn)各個環(huán)節(jié)都有稅務(wù)部門在征收，但稅務(wù)部門對各稅種的信息并不對稱，而房地產(chǎn)業(yè)又是一個環(huán)環(huán)相扣的體系，從各個環(huán)節(jié)入手得到的稅源信息肯定是片面的。通過房地產(chǎn)稅收“一體化”將從各個環(huán)節(jié)采集到的稅源信息進(jìn)行整合利用，既可以解決各個環(huán)節(jié)掌握稅源信息不足的狀況，又可以加強(qiáng)自己本環(huán)節(jié)稅源的征收監(jiān)管。
比如：主管房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的稅務(wù)機(jī)關(guān)，通過負(fù)責(zé)銷售環(huán)節(jié)稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的房屋銷售情況的信息，就可以大致核對出開發(fā)企業(yè)的收入，對稅源稅種的預(yù)測和評價有一定的幫助。
“房地產(chǎn)稅收‘一體化’的核心是通過稅務(wù)部門內(nèi)部的信息共享、信息比對，從而達(dá)到加強(qiáng)征管的目的。”上述官員表示，不掌握稅源信息就無從征稅，加強(qiáng)征管就是對稅源信息的掌握，把稅源找到了征管自然就提高了。
據(jù)上述官員介紹，稅務(wù)部門從2005年就開始開展房地產(chǎn)稅收 “一體化”的工作，一開始主要是在交易環(huán)節(jié)，以契稅為切入點(diǎn)。現(xiàn)在已經(jīng)掌握了交易環(huán)節(jié)的稅源信息，交易環(huán)節(jié)基本上實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目的，今后房地產(chǎn)稅收“一體化”將向開發(fā)環(huán)節(jié)、保有環(huán)節(jié)推進(jìn)。
“房地產(chǎn)稅收‘一體化’工作，使得稅收征管的效果明顯加強(qiáng)，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法納稅有一定的促進(jìn)作用”，上述官員舉例說，以前房地產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的個人所得稅和營業(yè)稅都是零，現(xiàn)在則增長明顯。（王畢強(qiáng)）
