21世紀經濟報道記者 賈海峰 實習記者 張文文

備受關注的市政公用事業改革，再次透出方向：并非所有的市政公用事業領域都將列入本輪的改革范圍，僅有供氣、供水、供暖和垃圾處理四大行業將作為市場開放、吸引民間資金進入的主板塊。

記者獲悉，住房和城鄉建設部城建司日前下發《關于請報送市政公用事業改革情況的函》(以下簡稱“函”)，要求各省將上述四大領域的改革經驗、教訓、監管辦法、價格變動等情況，填寫上報該部。

與此同時，記者還了解到，由住建部代擬的《國務院關于深化市政公用事業改革、推進節能減排保障公眾利益的若干意見》已有初稿，正在進一步完善中。

摸底民資進入市政情況

“這一次上報時間為9月10日”，河南省鄭州市住房和城鄉建設局有關人士電話中對記者說，通知8月份才發到市里，但住房和城鄉建設部要求上報的時間點是9月10日。

河南省住房和城鄉建設廳城市建設處的此次調研的聯系人孫旭靜說，截至8月31日，有三四家的調研內容已經上報。但是她并未向記者透露具體上報的內容。

中國“水協”一位專家在哈根達斯明月環保基金成立儀式上對記者說，自2002年印發《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》以來，我國全面啟動城市公用事業的市場化改革，為公用事業引入市場競爭機制，初步建立市場多元結構。此次調研是對2002年以來市場化改革的總結，為調整政策做準備。

“函”的調研內容中指出，各地要上報民營資金進入當地市政公用事業的情況；分析當地市政公用事業改革引進民營資金工作中遇到的障礙；在改革過程中，地方政府采取了哪些手段來消除這些障礙。

對于改革的結果，特許經營專家、《公權市場》作者徐宗威用喜憂參半來形容。他總結了市政公用事業改革六大成效，市政公用事業實行市場和股權多元化，緩解了市政公用事業發展與政府財政相對不足的矛盾，改善公用事業行業和企業相對落后的經營狀況。

安徽省住房和城鄉建設廳廳長倪虹也向記者表示，目前安徽省百分之四十的公交企業、百分之五十的供水企業、百分之八十的燃氣企業的國有產權已經出讓。

“函”中同時表示，地方政府要將自2002年以來市政公用事業改革的基本情況和地方作法總結上報；提供地級以上城市改革的成功或失敗的案例。

中國水網顧問、清華大學環境工程系水業政策研究中心主任傅濤指出，在改革中，有些地方政府的指導思想存在偏頗，以如何吸引更多的社會資金投資用于市政公用事業領域為目的，忽視了改革的整體效應，采用“一刀切”的方式。

例如，外資水務溢價收購，間接導致水價不斷上漲。產權出讓使人們對于如何保障公共利益和公共安全提出了疑問，如果一旦出現問題又如何保障城市安全和社會穩定。水務改革中遇到的問題也是住建部提出這次全面調研的動力之一。

總結監管經驗

住建部指出，希望地方政府能將自己對市政公用事業改革的意見和建議寫出來，主要包括四個方面：市政公用事業改革的基本方向和目標是什么；開放市場應該消除哪些政策性障礙；如何完善市政公用事業的特許經營制度；如何完善市政公用事業的政府監管工作。

根據有關數據統計，全行業中已經簽訂特許經營協議的企業僅占已改企業總數的33.7%。而且各行業間也差別較大，污水處理行業最高，簽訂特許經營協議的企業占行業已改企業總數的58.7%；供熱行業最低，僅占行業已改企業總數的14.3%。盡管供氣行業改革程度最高(已改行業占行業企業總數的65.8%)，但已簽訂特許經營協議的企業只占行業改革企業總數的26.6%，不到三分之一。

北京國融大通咨詢公司總經理李智慧說，此次調研重視以往的經驗教訓，通過總結經驗推進進一步改革，這是充分重視基層的做法。

以前的市政公用事業改革，缺乏調查研究。李智慧解釋道，對于一些關鍵性的模式和專業的術語規定不謹慎，盲目市場化，引入市場機制，是導致目前一些改革項目失敗的因素。

目前公用事業改革中出現的種種弊端和問題，政府的監管不到位應該承擔主要的責任。大岳咨詢管理公司總經理金永祥認為，政府在今后的改革中需要加強監管，“現在政府的監管力度太弱”。

雖然國家一再鼓勵民間資本進入公用事業改革，但是政策上的混亂卻成為民資進場的阻礙。

李智慧表示，目前妨礙民資企業進入公共事業的障礙主要是政府將民事法和行政法兩個層面的內容混淆了。

民事法層面政府應該放開、放松，讓更多的民資通過控股或參股的方式進行投資。而在行政法層面，政府對于特許經營權加強監管，如在特許經營的協議起草方面。“這樣的改革才對路。”李智慧說。

對于下一步改革的方法，李智慧提出兩種“藥方”。一種是“中國式藥方”，實行水務一體化；另一種是“西方式藥方”，將所有權和經營權分離，鼓勵適當的競爭。

住建部還要求地方研究水價監管機制，分析地方市政公用行業改革前和改革后水價變化情況，下一步改革工作中，對如何建立完善水價等價格監管體制提出建議。