由于國(guó)際需求量的逐年增加，一些稀土買家正大肆從中國(guó)這個(gè)全球最大的稀土出口國(guó)走私稀土產(chǎn)品。

“去年，中國(guó)的稀土出口走私在2萬噸左右。”國(guó)家某部委一官員日前向CBN記者透露，而海關(guān)統(tǒng)計(jì)的去年稀土氧化物（REO）出口量只有3.95萬噸，走私量接近實(shí)際出口量的三分之一。

一位參與《稀土工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2009~2015年）》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（下統(tǒng)稱《規(guī)劃》）制定的權(quán)威人士向CBN記者透露，此次工業(yè)和信息化部已經(jīng)將遏制稀土走私現(xiàn)象納入《規(guī)劃》，將提出嚴(yán)加整治的辦法和相關(guān)措施。

稀土走私頻繁

《規(guī)劃》提及了稀土行業(yè)存在走私現(xiàn)象，卻沒有每年具體的走私數(shù)據(jù)。實(shí)際上，這是一個(gè)無法統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，只能從每年的國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)量、出口量、國(guó)內(nèi)消費(fèi)量、全球消費(fèi)量進(jìn)行推算。

據(jù)上述參與規(guī)劃制定的權(quán)威人士介紹，2008年，中國(guó)稀土冶煉分離產(chǎn)品指令性計(jì)劃指標(biāo)為11.89萬噸，實(shí)際產(chǎn)量卻高達(dá)13.53萬噸，比2000年增加7萬噸，年均增幅8.5%。2008年，中國(guó)稀土消費(fèi)量為67680噸，與2000年相比，增加了5.1萬噸，年均增幅為17.5%。而2008年，中國(guó)稀土出口量只有39500噸。

測(cè)算后，相當(dāng)于還有28121噸的稀土產(chǎn)量或被走私，或存在于企業(yè)的庫存中。

那么有多少稀土被走私，又有多少產(chǎn)量屬于未被消化的庫存？這從另一組數(shù)據(jù)可以看出一些端倪。來自《規(guī)劃》的數(shù)據(jù)顯示，2008年，世界稀土消費(fèi)量為13萬噸，其中中國(guó)需求量約為7萬噸。而經(jīng)過多年的發(fā)展，中國(guó)稀土產(chǎn)品已占據(jù)全球80%左右的市場(chǎng)份額，全球稀土需求國(guó)主要都從中國(guó)進(jìn)口。

頻繁的稀土走私，近幾年時(shí)間里，被中國(guó)海關(guān)查獲了多起。據(jù)新華社報(bào)道，2008年6月到11月，海關(guān)組織開展了為期5個(gè)月的打擊糧食、化肥、鋼材、鎂砂、稀土等5種商品出口走私違法專項(xiàng)行動(dòng)，共查獲違法案件1529起，查獲涉案貨物60.29萬噸，案值33.94億元，涉稅額4.31億元。

新華社亦于2008年6月27日披露，江西省定南縣礦產(chǎn)品稅費(fèi)稽查大隊(duì)原副大隊(duì)長(zhǎng)謝勤被贛州市中級(jí)人民法院終審判處有期徒刑二年六個(gè)月，判刑的理由是他累計(jì)收受相關(guān)企業(yè)9萬元賄賂，多次違規(guī)為沒有銷售配額的稀土業(yè)主“放行”。

英國(guó)《泰晤士報(bào)》8月28日披露，由于缺乏稀土資源的日本主要從中國(guó)進(jìn)口稀土產(chǎn)品，在中國(guó)稀土的出口配額逐漸減少的情況下，日本一些大型企業(yè)依賴走私以滿足大約四分之一的需求。

CBN記者發(fā)現(xiàn)，即便是海關(guān)每年可統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)也顯示，稀土產(chǎn)品存在非法出口現(xiàn)象。

記者查閱了商務(wù)部近幾年發(fā)布的關(guān)于稀土出口配額的政策發(fā)現(xiàn)，2006年、2007年和2008年稀土出口配額量分別為4.5萬噸、4.35萬噸和3.42萬噸。但實(shí)際上，2006年以來的三年時(shí)間里，中國(guó)的稀土出口量分別為5.74萬噸、4.9萬噸和3.95萬噸，這遠(yuǎn)比配額量要大。

2006年稀土的產(chǎn)量和需求量，差別最大。《規(guī)劃》的數(shù)據(jù)顯示，2006年，全國(guó)稀土產(chǎn)量為156969噸，當(dāng)年出口量為57400噸。而原國(guó)家稀土領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室處長(zhǎng)紅楓向CBN記者提供的數(shù)據(jù)顯示，2006年國(guó)內(nèi)的稀土消費(fèi)量為62793噸。

這說明2006年國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)量在除去國(guó)內(nèi)消費(fèi)量以及出口量后，還有36776噸的量不知所終。這在一定程度上佐證了中國(guó)稀土走私的猖獗。

完善出口政策

稀土行業(yè)滋生走私現(xiàn)象，存在多種原因。

據(jù)上述參與《規(guī)劃》制定的人士介紹，長(zhǎng)期以來，中國(guó)上百種稀土出口產(chǎn)品，僅有40多個(gè)稅號(hào)，部分產(chǎn)品與稅號(hào)脫節(jié)，既無法滿足監(jiān)管要求，又導(dǎo)致中國(guó)資源流失和走私現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)安全問題日益突出。

“所以，此次《規(guī)劃》提出要逐步完善稀土產(chǎn)品出口稅號(hào)，禁止地質(zhì)儲(chǔ)量少、價(jià)值高、對(duì)高新技術(shù)起關(guān)鍵作用的戰(zhàn)略資源出口。”該人士說。

此外，《規(guī)劃》還將提出嚴(yán)格控制稀土出口配額總量，包括繼續(xù)調(diào)減稀土初級(jí)產(chǎn)品出口數(shù)量，鼓勵(lì)稀土新材料和應(yīng)用器件產(chǎn)品出口；限制銪、鋱、鏑、銩、鐿、镥等高價(jià)值稀土產(chǎn)品出口；禁止各類稀土礦產(chǎn)品，混合氯化稀土、混合碳酸稀土等稀土鹽類產(chǎn)品出口。

而完善出口政策的源頭，是要加強(qiáng)稀土出口企業(yè)的資質(zhì)審查，上述參與《規(guī)劃》制定的人士透露，國(guó)家將對(duì)未經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)、越權(quán)審批的項(xiàng)目及企業(yè)，不予發(fā)放稀土出口配額許可證。

“中國(guó)逐漸完善出口政策，并不是不出口，而是要鼓勵(lì)稀土深加工產(chǎn)品的應(yīng)用和出口。”中國(guó)有色金屬設(shè)計(jì)研究總院教授王國(guó)珍在接受CBN記者采訪時(shí)表示，預(yù)計(jì)到2015年世界稀土需求量約21萬噸，國(guó)內(nèi)需求量約13.8萬噸。

而2009~2015年間，中國(guó)的稀土冶煉分離產(chǎn)品將控制在12萬~15萬噸，這相當(dāng)于在2008年的基礎(chǔ)上，稀土冶煉分離產(chǎn)能不會(huì)有大的增長(zhǎng)。

為此《規(guī)劃》提出，2015年前，原則上不新增稀土冶煉分離生產(chǎn)能力，未經(jīng)核準(zhǔn)不得新建或擴(kuò)建稀土冶煉分離項(xiàng)目，同時(shí)各省、市、自治區(qū)政府要加大資源保護(hù)力度，對(duì)無證開采的礦山一律給予取締，淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的采選工藝。

此外，國(guó)內(nèi)輕稀土將主要利用包頭白云鄂博資源和四川氟碳鈰資源，適度開發(fā)山東資源；中重稀土主要利用江西、廣東、福建離子型資源，適度開發(fā)湖南、廣西離子型資源；其他地區(qū)的稀土資源，2015年前一律不允許開采。

上述參與《規(guī)劃》制定的人士透露，此次《規(guī)劃》還提出，海關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)管，防止高附加值戰(zhàn)略資源流失，同時(shí)要禁止進(jìn)口具有放射性、高耗能、污染嚴(yán)重的獨(dú)居石等稀土礦產(chǎn)品及未經(jīng)處理的回收物。（曹開虎）