對(duì)于媒體報(bào)道的“土地調(diào)控新政”和“農(nóng)地入市”傳聞，國(guó)土資源部今天將在《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》上正式澄清。

國(guó)土部負(fù)責(zé)人表示，上述報(bào)道將東部某省逐步穩(wěn)妥地探索集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)政策，誤讀為農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場(chǎng)，與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行政策有較大的出入。事實(shí)上，該省的相關(guān)政策方案剛剛上報(bào)不久，國(guó)土部主管業(yè)務(wù)司局還在審議之中。

不過(guò)，土地調(diào)控并非完全沒(méi)有新的舉措。上述國(guó)土部負(fù)責(zé)人同時(shí)透露，有關(guān)加強(qiáng)房地產(chǎn)批后監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊閑置土地等細(xì)化政策，正在緊鑼密鼓醞釀中。

CBN記者也獲悉，在本月中旬，國(guó)土部安排人員進(jìn)行了一輪房地產(chǎn)用地情況的快速調(diào)研，并在16日專門在北京召開(kāi)了座談會(huì)，北京、上海、南京、杭州、深圳等10個(gè)城市的相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了此次會(huì)議。

一位地方參會(huì)人員對(duì)記者透露，此次會(huì)議主要是內(nèi)部通報(bào)地方的一些情況，有可能形成相關(guān)報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院。會(huì)上有觀點(diǎn)認(rèn)為，信貸政策是影響當(dāng)前房?jī)r(jià)的主要原因。

“三個(gè)不得”原則

關(guān)于農(nóng)地入市的猜想由來(lái)已久。去年的十七屆三中全會(huì)決定，在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。這被認(rèn)為是中央層面開(kāi)始推動(dòng)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，也被輿論解讀為“農(nóng)地入市”。不過(guò)，從種種跡象來(lái)看，農(nóng)地入市與商品房用地仍難畫上等號(hào)。

目前，由國(guó)土部負(fù)責(zé)制定的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法尚未出臺(tái)，但國(guó)土部已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)，制定流轉(zhuǎn)辦法的一個(gè)大原則仍是不得利用農(nóng)村集體土地建設(shè)商品住宅，不得建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，不得建設(shè)其他違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地政策的項(xiàng)目。

“盡管在農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上國(guó)家給予了政策上的支持，但‘三個(gè)不得’仍然是不能逾越的界線。”一位國(guó)土部官員此前曾強(qiáng)調(diào)。

前述國(guó)土部負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)正在積極推進(jìn)試點(diǎn)，但都限于城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的非公益用地，主要是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不得搞商品房建設(shè)。個(gè)別媒體所傳的“國(guó)土部醞釀農(nóng)地入市新政”，甚至以此影射“小產(chǎn)權(quán)房”將放開(kāi)等說(shuō)法，純系子虛烏有。

浙江省農(nóng)辦新農(nóng)村建設(shè)處負(fù)責(zé)人近日也透露，浙江省正在探索集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策，這一政策要求集體土地非農(nóng)化不許用于商品住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

而開(kāi)展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)較早的廣東、河北等地，也均在本地的管理辦法中明確規(guī)定，集體土地不準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)商品房。

國(guó)土部調(diào)研房地產(chǎn)用地

農(nóng)地入市傳聞的出爐和被證偽，也反映了在高房?jī)r(jià)的壓力下，社會(huì)對(duì)土地供應(yīng)問(wèn)題的敏感。

由于今年天價(jià)地接連出現(xiàn)，房?jī)r(jià)也乘勢(shì)步步攀升，業(yè)界對(duì)土地供應(yīng)的詬病日漸增多。同時(shí)，在處理閑置土地問(wèn)題上鮮有大手筆，也使得國(guó)土部門面臨的輿論壓力增大。

但現(xiàn)行土地管理實(shí)行雙重體制，地方國(guó)土部門雖然受國(guó)土部領(lǐng)導(dǎo)，但同時(shí)也要為地方政府服務(wù)。多年來(lái)形成的土地財(cái)政，對(duì)地方政府房產(chǎn)用地供應(yīng)行為有著更大的決定作用。

由此，為了摸清地方房地產(chǎn)用地的真實(shí)現(xiàn)狀，國(guó)土部本月開(kāi)展了一次專項(xiàng)快速調(diào)查，要求地方主要上報(bào)近幾年來(lái)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的供應(yīng)總面積、正在開(kāi)發(fā)的面積、尚未開(kāi)工以及閑置未被收回的用地面積。同時(shí)，就落實(shí)調(diào)控相關(guān)問(wèn)題，國(guó)土部本月中旬還派出司級(jí)官員去地方調(diào)研座談。

奔赴廣州調(diào)研的國(guó)土部調(diào)控和監(jiān)測(cè)司巡視員張婉麗指出，政府調(diào)整房地產(chǎn)政策必須理智、冷靜，否則出臺(tái)政策雖有成效，執(zhí)行效果卻可能不盡如人意。

“地方政府各職能部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)手管理好房地產(chǎn)和土地供應(yīng)市場(chǎng)，并在制定出臺(tái)各項(xiàng)措施時(shí)，要保障房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展，同時(shí)要注意對(duì)超前的、不合理的住房需求進(jìn)行調(diào)控。”張婉麗稱。

而據(jù)上述參加了16日座談會(huì)的地方人士介紹，此次座談會(huì)還交流了土地市場(chǎng)與房?jī)r(jià)之間的關(guān)系問(wèn)題，有觀點(diǎn)認(rèn)為信貸政策是影響當(dāng)前房?jī)r(jià)的主要原因。

前述國(guó)土部負(fù)責(zé)人也表示，房地產(chǎn)價(jià)格是綜合政策的產(chǎn)物，不可能由土地政策主導(dǎo)，地價(jià)與房?jī)r(jià)的關(guān)系好比原料價(jià)格與商品價(jià)格的關(guān)系，兩者不可以簡(jiǎn)單、直接掛鉤。（葉開(kāi)）