【《財經(jīng)網(wǎng)》北京專稿/記者 王和巖】“用制度和機制遏制‘潛規(guī)則’”。5月19日，中共中央組織部（下稱中組部）在北京召開全國干部監(jiān)督工作會議，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮作上述表示。

    李源潮指出，近年來，整治用人上的不正之風取得了很大成績，但用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象依然是干部群眾反應(yīng)強烈的突出問題。未來，將進一步深化干部選拔任用制度改革，加大從源頭上防治用人上不正之風的力度，用制度和機制遏制“潛規(guī)則”。

    此前一天（5月18日），同樣由中組部主持的“加強縣委書記隊伍建設(shè)座談會”也在京舉行。李源潮在會上指出，要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋�努力提高縣委書記的素質(zhì)和能力。李源潮認為，現(xiàn)在的縣委書記隊伍與新形勢新任務(wù)要求相比，還存在不少迫切需要解決的問題。要切實加強對縣委書記的監(jiān)督，實行省級黨委巡視工作延伸到縣，促進縣委書記秉公用權(quán)、廉潔從政。

    同在5月18日，中央紀委、國家監(jiān)察部在鄭州召開加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)座談會。中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強指出，不斷提高紀檢監(jiān)察干部隊伍整體素質(zhì)，為推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供堅強組織保證。

    《財經(jīng)》記者注意到，上述會議正是在當前不斷推進反腐敗背景下召開的。

    近年來，無論是席卷上海灘的社保案還是湖南郴州官場“群蛀”現(xiàn)象，都引發(fā)了社會各界的強烈反響。尤其是去年爆發(fā)的黃光裕案，致使多名高官紛紛被查：今年1月，公安部部長助理鄭少東，公安部經(jīng)偵局副局長、北京直屬總隊總隊長相懷珠被“雙規(guī)”；4月，同樣事涉黃光裕案，廣東省政協(xié)主席陳紹基、浙江省委紀委書記王華元相繼被查；5月17日，廣東省勞動和社會保障廳廳長、黨組書記劉友君，案發(fā)陳紹基系列案，被有關(guān)部門“雙規(guī)”，并停職檢查。

    在此背景下，上述一系列會議的召開頗具意味。顯然，中央權(quán)力層意在用制度和機制遏制老百姓反應(yīng)強烈的吏治腐敗。

    對以往案例應(yīng)反思和追究

    針對目前中央的反腐敗決心，中央黨校教授林喆認為，關(guān)鍵問題就是打破用人制度中的諸多“潛規(guī)則”。

    據(jù)林喆統(tǒng)計，“買官賣官”是用人腐敗的首要問題。想當官，就要買官；買官后又賣官。這方面典型的例子比比皆是，如黑龍江綏化市委書記馬德案等。

    此外，“平庸者充斥”是官場又一“潛規(guī)則”。有關(guān)研究顯示，在官場，最好的人和最壞的人都上不去，平庸者卻平步青云。 再加上親緣、血緣、鄉(xiāng)緣、地緣形成的各種小團體、小圈子，都使干部可能獲得提拔。上海社保案中的秦裕、祝均一、張榮坤，他們?nèi)�人中，師生關(guān)系，上下家關(guān)系交織在一起，形成了一種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。一旦有人出問題，縱然是帶病在崗，也很難被查，因為他們之間有著重重關(guān)系網(wǎng)。在這樣的情況下，提拔的干部都不是好干部。

    林喆表示，這些年來，這么多官員“落馬”，組織部門卻沒有人對此負責。她認為，“現(xiàn)在應(yīng)該對過去的歷史舊案進行清算，有必要對以往用人制度的腐敗進行檢討。對以前錯誤提拔貪官的事實進行全面反思，并追究相關(guān)責任人。”

    “帶病提拔”追究制度亟待建立

    中央黨校教授林喆表示，這兩年很多“落馬”貪官都是“帶病在崗”，如陳良宇、王懷忠、曾錦春、秦裕等等，都屬于這一類型。至于“帶病提拔”的就更多了，如原安徽省委副書記何閩旭等。

    北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安告訴《財經(jīng)》記者，用制度控制用人腐敗，關(guān)鍵要看是什么制度，這些制度能不能發(fā)揮作用。

    他認為，預(yù)防吏治腐敗，其實已經(jīng)有很多制度，但腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，根源還在于現(xiàn)在有的制度沒有起到應(yīng)有的效果。在他看來，重要的是完善干部選拔制度。他認為，在選拔干部的提名上，該由誰來提？如果被提名的干部出問題，提名的人該承擔什么樣的責任？當然不能保證所有被提名的干部都不出問題，但如果明知有問題還“帶病提拔”，是不是該有部門和人負責？

    姜明安認為，應(yīng)該由此建立一個追究制度。比如，現(xiàn)在雖然有干部任命公示制度，但缺少兩個重要環(huán)節(jié)：投票結(jié)果公示和推薦人署名公示制度。投票結(jié)果不公開，給某些領(lǐng)導(dǎo)干部留下暗箱操作的空間，形成“群蛀”現(xiàn)象；沒有推薦人署名公示制度，只公示被推薦者，不公示是誰推薦的，推薦者就沒有壓力。推薦人署名公示制度有一個好處，就是追究推薦者。

    據(jù)姜明安介紹，干部任命，一般都是一級黨委的常委會投票。常委會就那么十幾個人，決定權(quán)就在他們手中。常委開會討論干部人事，如果舉手表決，誰同意誰不同意大家都知道，難免有人會有顧慮。改舉手通過為投票也是一個現(xiàn)實環(huán)境下比較好的做法。在目前，也有的地方有所改革，改由一級黨委的全委會投票。全委會投票相對常委會投票，“帶病提拔”的可能性總歸要小一些。但這種做法并不是硬性規(guī)定，只是一些地方在慢慢試驗。

    民意如何真正發(fā)揮作用

    在5月19日的會上，李源潮特意強調(diào)在選拔任用干部上，要強化公開監(jiān)督，把選拔任用干部滿意度民意調(diào)查作為提高選人用人公信度的有力杠桿，充分運用民意調(diào)查結(jié)果，有針對性地加強和改進干部工作。

    北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示，盡管現(xiàn)在干部任命，征求群眾意見是必要的一環(huán)。但通行的做法是組織部門通過談話等方式，收集民意。但在常委會或全委會投票時，民意的結(jié)果卻是保密的，只有少數(shù)幾個人知道。這種做法表明，在現(xiàn)有的干部提拔中民意沒有發(fā)揮作用，只是走了形式。

    中央黨校林喆教授也表示，反腐涉及兩點一線：用人制度、監(jiān)督制度，連接這兩者的是民主制度。目前，發(fā)揮民意做得還不夠。

    姜明安教授指出，有序擴大直選范圍，是遏制吏治腐敗的重要手段。他表示，如果將現(xiàn)有的村級政權(quán)直選擴大到縣鄉(xiāng)一級政權(quán)，至少會對縣鄉(xiāng)一級基層干部腐敗問題發(fā)揮有效的遏制作用。

    2009年年初，中組部正式開通“12380”舉報網(wǎng)站，受理縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人問題上的舉報。據(jù)稱，此舉是中組部加大整治用人上不正之風工作力度的一項重要措施。