本報記者從權威渠道獲悉，國家發改委就當前民間資本進入鐵路存在的主要問題進行了調研，已形成調研報告和相關政策建議。

發改委的這份報告，提出多種措施鼓勵民間資本進入鐵路行業，如出臺鼓勵民間資本投資鐵路的指導目錄，讓鐵路投資結算的清算體制公開透明，擴大鐵路運輸中企業定價權、利用金融工具擴大鐵路融資渠道等。

“鐵路是四萬億建設中的主要投資領域，鐵路建設進入了‘超常規’擴張階段。加快鐵路體制改革十分迫切。”此間不愿公開姓名的知情人士表示。

地方政府參股鐵路 “只求所在，不求所有”

在2004年之前，鐵道部自己占鐵路基本建設投資的90%以上，其余多為地方政府投資。從2004年起，鐵路部門大力推進鐵路投融資改革，絕大多數新建鐵路項目均以合資鐵路方式投資建設。

“盡管地方政府和企業的投資幅度較快，但所占比例依然很低。”該人士表示，2007年，鐵道部投資約占鐵路基本建設投資的85%左右。

上述人士透露，國家發改委調研中發現，地方政府投資鐵路，往往“只求所在，不求所有”，而煤炭、電力等企業投資鐵路則是在運能緊張的環境下獲取一定的運力保障，或者是為了中標有關的鐵路施工項目。

“鐵路投資資金，主要來源是鐵路建設基金、財政預算內資金、國債、統貸統還的國外貸款等。”國家發改委綜合運輸研究所研究員羅仁堅稱，其中用于基本建設的規模約300億元至500億元。

鐵路投融資領域專家們表示，盡管鐵路行業實行了主輔分開、鐵路局直管站段、擴大合資鐵路規模和股份制試點等基礎性改革，但體制框架并沒有根本性改革，沒有實行政企分開、政資分開。這正是民資難以大規模進入鐵路領域的癥結。

對民資進入鐵路領域的障礙，國家發改委進行了集中調研，也得出相同觀點。

“從政策層面看，目前鐵路行業準入已經基本沒有所有制限制。”上述參與座談會的專家分析時稱，即2005年7月，鐵道部出臺了《關于鼓勵和引導非公經濟參與鐵路建設經營的實施意見》，全面開放鐵路建設、客貨運輸、運輸裝備制造與多元經營四大領域。

“但是鐵路具有網路化運營的特征，政策的放開不等于現實的準入。”該專家表示，如2007年，國家鐵路營業里程占全國鐵路營業里程的81.6%，再加上其控股的合資鐵路，實際控制的營業里程占90%以上。而鐵路的運行圖、徑路安排、調度、車流計劃以及清算平臺等配置，直接決定了鐵路運輸企業的效率和效益。

“但目前鐵路主管部門通過行政職能和路網優勢，幾乎壟斷了所有行業資源。”上述專家稱，如在項目建設過程中，鐵路部門主導了設計、工程造價及概算、招投標等環節，其他投資者缺乏話語權，被動面對較大幅度調高概算或者變動技術方案的風險。

之前，國家發改委綜合運輸研究所調研也表明，以往的一些由鐵道部和當地政府合資修建的鐵路，由于不能享受到和國鐵路平等的路網使用權和通路權而陷入困境，最后一般以鐵道部低價收回收場，地方政府只能吃“啞巴虧”。

打包改革鐵路投融資政策

據上述知情人士透露，國家發改委正在醞釀促進和鼓勵民資進入鐵路領域的一系列措施。其中包括出臺鼓勵民間資本投資鐵路的指導目錄，用于引導民資投入。

“將路網規劃中預期盈利能力較強、經濟效益較好的鐵路干線項目(如客運專線、煤炭運輸通路等)拿出來招商引資，以合資鐵路的方式進行建設。” 國家發改委綜合運輸研究所研究員羅仁堅稱，要增強投資者進入的信心，看到預期。

而據上述知情人士透露，發改委也希望通過制定指導目錄，界定一些贏利性較強、經營前景好的經營性項目，如煤運通道、客運專線及城際軌道交通，向社會公開招標，主要由市場主體投資建設。

此外，打破公共資源配置壟斷權也在考慮之列。如發改委建議，制訂公開透明的路網公共資源配置規則，如明確運行圖鋪劃、徑路安排、車流配置以及收入清算等規則制定的基本原則與方法，公開接受社會監督，保障路網的無歧視開放。

據上述知情人士透露，發改委還有意醞釀定價權改革。即鑒于定價的政府管控，帶來的投資者“猶豫不前”，適當擴大鐵路運輸企業的定價權。對市場競爭程度較高的鐵路運輸種類，如客運專線、城際軌道交通可實行市場調節定價。

除體制外，融資渠道的擴展，發改委還建議開拓更多元的金融工具。如擴大保險資金投資鐵路的范圍和力度，探索建立鐵路產業投資基金，擴寬項目融資，融資租賃，信托計劃等融資工具等。（王念弟）