“十一五”只剩下最后一年，在這個關鍵時點上，10月13日，一場針對全國各地省長市長“大考”的節能減排考核“成績單”掛在了國家發改委網站醒目的位置。

據接近國家發改委的相關人士告訴《中國經濟周刊》，今年4月中旬，發改委組織了7個工作組分派到全國31個省(市)，每個工作組大概負責3、4個省，對其節能減排按照“2008年萬元GDP能耗降低目標、2008年萬元GDP能耗降低率、萬元GDP能耗累計降低率、‘十一五’節能目標完成進度”等四項標準進行綜合考核，得出了這份“成績單”。

由于節能指標已納入地方官員的政績考核，因此這份“成績單”決定著不少地方官員的“烏紗帽”，被眾多地方官員和社會各界高度關注。

延后半年公布

這一份遲來的考核結果，還是引起了人們的普遍關注。

按照慣例，這項本來應該在今年3、4月份就公布的節能減排考核數據整整延后了半年。

“延后的原因是由于我國GDP數據調整導致的，GDP數據發生變化，其他的數據也會跟著改變。”國家發改委能源研究所前所長周大地接受《中國經濟周刊》采訪時表示。

在國家發改委公布的“2008年各地區節能目標責任評價考核結果”中，北京、遼寧等7個省市考核結果為“超額完成”等級。黑龍江、吉林、上海、浙江等19省考核結果為“完成”等級；海南、西藏、青海3省(區)考核結果為“基本完成”等級；而四川、新疆2個省(區)因地震災害影響等原因沒有完成當年節能任務，考核結果為“未完成”等級。

考核結果還顯示，“十一五”節能目標完成進度超過60%的有北京、天津、湖南、陜西、江蘇、湖北、河北、廣西、福建、廣東、浙江11個省(區、市)；完成進度50%~60%的有山東、重慶、江西等16個省(區、市)；完成進度低于50%的有四川、海南、新疆、青海4個省(區)。

在這份成績單中，在萬元GDP能耗累計降低率和“十一五”節能目標完成進度兩項指標北京都名列第一。報告中稱，2008年北京地區的萬元GDP能耗累計降低率17.53%，“十一五”節能目標完成進度86.37%，在31個省區市中排名第一。截至2008年，北京已經連續3年超額完成“十一五”年度節能減排目標。

北京的這份節能減排成績單，超出了人們的意料。

“北京作為超額完成等級，有一定特殊性。尤其是首鋼搬遷之后，北京產業結構的調整變化非常劇烈，可以說把高耗能的產業基本上都調整過來了。此外，北京對節能工作也非常重視，在建筑節能、能源結構調整等方面做了很多節能工作。這個結果也說明，北京還是比較有戰略性眼光的。” 周大地接受《中國經濟周刊》采訪時表示。

記者注意到，作為老工業基地的東北三省，在這次節能減排的等級排序中，都占有不錯的席位。遼寧進入了超額完成等級的陣營，而黑龍江和吉林兩省都是完成等級。

“黑、吉、遼三省節能減排做得很好，從管理的角度看，是領導重視；從結構調整的角度看，是兼并重組、結構調整調得比較好；從技術創新的角度看，是能夠貫徹國家的一些政策。”中國節能協會常務副秘書長宋忠奎向《中國經濟周刊》評述。

記者從哈爾濱市發改委節能減排辦公室田儒處長處了解到，就黑龍江省而言，省會城市哈爾濱和省內幾個地級市的節能減排工作做得非常出色。

“這次考核90分以上的就是超額完成，哈爾濱是95分。哈爾濱市在黑龍江省是超額完成，如果按照副省級城市排名，哈爾濱也是超額完成的。” 田儒自豪地向《中國經濟周刊》表示。

而讓不少人意外的是，四川跟新疆一起出現在未完成等級的陣營。而之前的幾年，四川都在完成之列。報告同時指出，四川未完成是因為受地震災害影響。

“四川沒完成，地震當然是重要原因，但是如果因為地震，其他方面都不管，也不行。地震不應該成為不能搞產業結構調整、不能搞技術進步的原因。因為地震，全國都來幫助四川，四川更應該在新的基礎上搞得更好，新建的基礎設施更應該是高效的和綠色的，而不能以奢華為主。”一位不愿具名的業內人士接受《中國經濟周刊》采訪時認為，借著上這些基礎設施，保留了大量比較落后的高耗能產業，“所以四川那些小水泥、小鋼鐵淘汰比較慢，反而產能短時間內還有所擴張，這對四川評級造成了一定的影響”。

節能減排與各級官員“烏紗帽”“硬掛鉤”

記者注意到，除了四川、新疆2個省(區)未完成，海南、西藏、青海3省(區)考核結果為基本完成等級，而且這幾個地方的完成進度普遍低于50%。

“這幾個地方要具體情況具體分析。青海和西藏這兩個地方比較特殊，過去都沒有工業。我們現在的GDP能耗在某種程度上是和經濟指標掛鉤的，建議這些地方不要單純追求市場經濟條件下的以GDP為主的經濟發展模式，要走綠色發展道路。”周大地分析說。

“節能減排”是指減少能源浪費和降低廢氣排放。2006年頒布的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。與此同時，節能目標也第一次成為社會經濟發展的約束性指標，并要求將節能指標完成情況納入領導干部政績考核中。

據《中國經濟周刊》了解，為實現“十一五”節能減排約束性指標，國家將節能減排指標分解落實到了各地方和重點企業，并與各省級政府和部分中央企業簽訂了目標責任書。有關部門把節能減排作為考核地方政府領導班子政績和國有企業負責人業績的重點內容，實行節能減排“一票否決”的問責制。

“毫無疑問，節能減排將與各級地方官員的烏紗帽進行‘硬掛鉤’，是用省級官員的‘烏紗帽’來堵住節能減排的口子！”一業內人士向《中國經濟周刊》分析。

由于有這么一個“問責制”，此次“大考”對省長市長們來說，無疑是一次關乎自己臉面和“前途命運”的大考驗。

“國家出臺實行問責制的文件，當然要問詢沒有完成任務的責任人，但是還要具體問題具體分析，不要一刀切。”宋忠奎通過《中國經濟周刊》諫言。

對中小企業節能或出獎勵辦法

據接近發改委的人士告訴《中國經濟周刊》，目前國家正在探討出臺獎勵中小企業的節能減排政策。

據了解，中央財政明確對節能量達到1萬噸標準煤以上的節能技術改造項目給予獎勵，獎勵范圍包括國家確定的“十一五”十大重點節能工程中的燃煤工業鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能和能量系統優化等項目。

“獎勵額度是根據節能量和獎勵標準計算確定的。每節約1萬噸標準煤，東部地區獎勵200元，中西部地區獎勵250元。這有一個門檻——節約一萬噸標煤，設置門檻的結果是獲得獎勵的大部分都是高耗能的大型企業，而對中小企業，整個能耗才1萬噸，肯定節約不了。希望能把在大型企業所實施的一些管理辦法和比較好的政策，移植到中小企業。” 宋忠奎說。

從2006年頒布《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，時間過去了一大半，由于2008年底發生了世界性金融危機，讓2009年的節能減排工作增添了一些變數。

“金融危機給我國帶來的最大挑戰是導致我國經濟結構不合理，其中反映到能源上就是高能耗原材料、低附加值產品太多。”周大地告訴《中國經濟周刊》，從2006年開始的前三年，節能減排完成的數據加起來只10%點多，這也就意味著2009和2010年每年大約要完成5%，這樣十一五計劃的20%才有希望。“如果2009年只完成了3%點多，明年要節能6%~7%，這個就很費勁了。”

據悉，為了促進全國節能減排工作的順利開展，即將于2009年12月25日－28日在冰城哈爾濱召開的“第九屆中國經濟論壇”毫無疑問選擇了一個非常好的時間結點，而此次論壇的主題也適時選定為“生態文明與節能減排”。

“在十一五的關鍵時刻，此論壇的召開將對十一五的節能減排工作起一個比較大的推動作用。在論壇中，全國各地都可以進行交流，總結成績和提出問題，拆長補短、互相促進。”哈爾濱市發改委節能減排辦公室田儒處長告訴記者。