本報記者 孫 雷 北京報道

國家發改委主任張平10月28日透露，截至8月底，已下達中央政府投資7170億元，占今年投資總額的79%，并說尚未發現中央投資用于“兩高一資”和產能過剩、樓堂館所項目，尚未發現重大違法違規問題。

張平是在當天受國務院委托，向全國人大常委會報告今年中央政府投資的安排及實施情況時做上述表示的。

中央政府今年投資總額為9080億元，其中，新增中央政府投資4875億元。這筆錢究竟來自何方？具體流向何處？始終是全國民眾高度關注的話題。張平在向全國人大常委會所做報告中詳細說明了這筆資金的來龍去脈。

9080億元中央投資來龍去脈

9080億元資金的主要來源是：中央基建投資3676億元，車購稅專項投資860億元，中央災后重建(基金)投資1300億元，中央財政其他公共投資1593億元，中央政府性基金1651億元。

這筆資金分別流向七個方面的內容，其中包括保障性安居工程493億元；農村民生工程和農村基礎設施2522億元；重大基礎設施建設2134億元；衛生、教育等社會事業建設926億元；節能減排、生態環境建設696億元；自主創新和結構調整633億元；災后恢復重建1300億元；此外，還安排了中央事權范圍內的中央本級建設項目376億元。

另一問題隨之而來：全球金融危機沖擊之下，地方政府財政資金驟然緊張，地方配套資金如何落實？

張平介紹說，圍繞這一問題，中央政府采取了一系列舉措，其中包括，中央財政首次代理發行2000億元地方政府債券。目前這筆債券已全部發行完畢。

根據宏觀調控的需要，中央政府及時調整固定資產投資項目資本金比例，在一定程度上緩解了部分項目的資本金壓力。

另一方面，中央擴大企業債券規模，今年以來已核準發行企業債券124只，籌資2678億元；擴大短期融資券和中期票據發行規模，今年以來已發行短期融資券和中期票據276只，籌資7504億元。

同時，中央政府明確了地方配套投資的責任主體和工作要求，并強調地方財力要優先落實中央政府投資項目配套資金，地方政府債券要優先滿足中央投資項目配套的需求。

此外，發展改革委、財政部還提出了“三個百分之百”的考核目標：地方配套資金要100%落實，項目要100%開工建設，發現的問題要100%整改到位，有力地促進了中央政府投資項目的建設進度和資金落實。

據張平透露，截至8月底，已下達中央政府投資7170億元，占今年投資總額的79%。

項目出問題，中央或收回資金

如何保障納稅人的錢不被擠占挪用，同樣是社會從上到下高度關注的問題。

“為了管好用好中央政府投資，堅持把依法行政、加強監管放在突出位置，健全監督保障體系，實施全過程監督，增強工作實效。”張平回應說。

據本報記者從有關部門了解，2009年9月，國家審計署再度出馬，派出專項審計組，對全國各省區市截至2009年9月底貫徹落實中央擴大內需促進經濟平穩較快發展有關政策措施情況及其效果進行審計，并對部分擴大內需政府性投資項目的投資安排、項目管理、資金使用、實施效果等進行重點抽查。目前這一專項審計調查正接近尾聲。

而這只是中國4萬億投資計劃啟動落實之后，中國政府全過程監督的一部分。關于四萬億的落實情況，中央陸續派出了多路調查組。

截至目前，上述監督檢查調研認為，尚未發現中央投資用于“兩高一資”和產能過剩、樓堂館所項目，尚未發現重大違法違規問題。

接下來，中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查組將繼續開展全過程監督檢查，國務院有關部門進一步開展專項審計和專項稽查。積極配合全國人大常委會開展中央政府投資專題調研工作。

“對那些存在嚴重問題、屢糾屢犯和整改不力的，將采取核減、收回或暫停安排中央政府投資等懲戒措施。”張平說。

下一步：

防止新興產業投資一哄而起

中央投資如何拉動民間投資，正在成為人們更加關注的話題。

“中國是個大國，經濟總量在不斷擴大，經濟增長不可能長期依賴政府投資拉動。”國務院發展研究中心宏觀部部長余斌接受本報記者采訪時說。

在他看來，只有市場驅動的企業投資和居民消費接替政府投資擴張，成為經濟增長的主導力量，中國經濟才能夠真正走向健康復蘇。

張平在其報告中同樣強調，鼓勵和引導民間投資，進一步擴大中央投資的帶動效應，將成為中央政府下一步推進投資的重點。

張平介紹說，中央政府將抓緊出臺鼓勵和促進民間投資健康發展的辦法，并及時落實相關措施。

其中包括，擴大市場準入范圍，鼓勵和引導民間資本進入壟斷行業、市政公用事業、社會事業、金融服務、商品批發和現代物流等領域；促進結構調整和民間資本合理流動，加大對民營企業技術進步和結構調整的支持力度，鼓勵民間投資跨地區轉移和兼并重組，積極參與國際競爭；加大政府支持力度，綜合利用政府投資補助、貸款貼息、稅收優惠和多種投融資模式，鼓勵和促進民間投資；創造良好的投資環境，依法保護民間投資的合法權益；建立健全投資信息發布制度，完善民間投資服務體系，依法加強對民間投資的指導和管理。

與此同時，張平強調，為了保持合理投資規模，繼續優化投資結構，中國政府將堅持統籌兼顧、突出重點，著力優化投資結構，進一步向“三農”、民生、自主創新、節能環保和生態建設、區域協調發展等經濟社會發展薄弱環節傾斜，推動結構調整和發展方式轉變。加強規劃指導，堅持科學論證、量力而行，搞好項目儲備，加快前期工作。

同時，將堅決抑制部分行業的產能過剩和盲目重復建設，對新興產業發展也要加強引導和規范，防止一哄而起。

張平同時指出，政府將加快行政管理體制改革，繼續調整和減少行政審批事項，切實把政府職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。繼續深化投資體制改革，調整政府核準投資項目目錄，進一步減少微觀事務管理和具體審批事項。