1月9日，全國財(cái)政工作會議，參會者們一到會議所在地報(bào)到就感到非同尋常，會議報(bào)名處張貼提示稱：當(dāng)晚《新聞聯(lián)播》將播出財(cái)稅方面的重要新聞。
果然，當(dāng)晚的《新聞聯(lián)播》頭條用較長篇幅播放了一條涉及財(cái)稅方面的新聞，具體內(nèi)容是1月8日下午，中共中央政治局就世界主要國家的財(cái)稅體制和深化我國財(cái)稅體制改革進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記胡錦濤發(fā)表了重要講話。
在隨后召開的全國財(cái)政工作會議上，財(cái)稅大員們都表示因此備受鼓舞。
“我的印象中，這是總書記第一次大篇幅地論述財(cái)政政策，這體現(xiàn)了黨中央對財(cái)稅工作的高度重視、對財(cái)政工作戰(zhàn)線人員的關(guān)心�！狈纸M討論中，廣西財(cái)政廳廳長蘇道儼表示。湖北省財(cái)政廳廳長王文童則表示，聽了謝部長傳達(dá)的胡總書記關(guān)于財(cái)政工作的指示，備感親切，備受鼓舞。
中央政治局集體學(xué)習(xí)財(cái)稅問題絕非偶然，財(cái)政政策作為宏觀調(diào)控的重要手段，可能將發(fā)揮更重要的作用。對于這種猜測，剛剛參加了中央政治局學(xué)習(xí)、講解有關(guān)財(cái)稅問題的財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康對《華夏時(shí)報(bào)》記者給出了肯定的回答，他表示“有這個(gè)說法”。
清華大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵接受本報(bào)記者采訪時(shí)則表示，即使不考慮高層決策，僅從宏觀調(diào)控理論上講，由于目前貨幣政策更多發(fā)揮預(yù)防性作用，而財(cái)政政策空間還非常大，財(cái)政政策發(fā)揮更重要作用的分析是有根據(jù)的。
貨幣政策的無奈
財(cái)政政策被推上更高舞臺，來自2010年更加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀調(diào)控更高的要求，其中包括貨幣政策的無奈。
就在全國財(cái)政工作會議結(jié)束后的第一天，央行宣布上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)�！熬o縮周期比預(yù)想來得要早一點(diǎn)�！边@句話能概括很多人的第一反應(yīng)，也在一定程度上折射了貨幣政策的處境。
李稻葵表示，今年貨幣政策的發(fā)揮空間已經(jīng)不大，由于流動(dòng)性過剩和資產(chǎn)價(jià)格泡沫，貨幣政策只能退居防御性政策，預(yù)防通脹和經(jīng)濟(jì)過熱。雖然有不少專家反復(fù)表示，存款準(zhǔn)備金率上調(diào)只是回歸適度寬松而非從緊，仍然不可避免地對投資者信心造成影響。
而相比貨幣政策，財(cái)政政策有見效快、針對性強(qiáng)的特點(diǎn)。
天量信貸難以控制，有可能進(jìn)入樓市和股市造成資產(chǎn)價(jià)格泡沫，而大量中小企業(yè)、民營企業(yè)還是不能夠獲得貸款。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君告訴記者，這些問題貨幣政策很難解決，而財(cái)政政策則可能通過減稅和增加財(cái)政支出等辦法扶持中小企業(yè)，另外，財(cái)政政策還可以通過社會保障支出，向低收入者進(jìn)行政策傾斜，所以2010年財(cái)政政策發(fā)揮作用更加重要。
而從已經(jīng)結(jié)束的財(cái)政工作會議來看，在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策背景下，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、保障性住房等民生領(lǐng)域依然是政府加大投入的“重中之重”。
財(cái)政形勢難上加難
雖然不會遭遇貨幣政策的兩難，但在宏觀調(diào)控重?fù)?dān)之下，今年的財(cái)政困難形勢依然不減。
“今年經(jīng)濟(jì)形勢雖然可能好于2009年，但金融危機(jī)的影響仍在，甚至還可能出現(xiàn)反復(fù)，各方面的不確定仍然存在，因此2010年的財(cái)政工作會比2009年更加困難�！痹谪�(cái)政工作會議一地方分組討論上，江蘇省財(cái)政廳廳長潘永和不無憂慮地說。
讓他憂慮的是財(cái)政支出壓力的增大，他舉例說，2009年政府出臺了一系列關(guān)系民生的大政策，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、校舍安全工程的改造等都需要省級配套資金，“蛋糕沒有增大，分蛋糕的人卻越來越多。”
一些新增的、不可預(yù)期的支出同樣讓地方財(cái)政心里沒底。今冬以來的罕見嚴(yán)寒天氣就給吉林的財(cái)政增加了新課題，為群眾溫暖過冬的“暖房子”工程中，從熱源、能源到管網(wǎng)改造，每一項(xiàng)都要錢，無疑是讓財(cái)政支出壓力增加。
而賈康接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，今年財(cái)政壓力依然很大，財(cái)政赤字率也將與去年大致相同，事實(shí)上由于GDP增長，財(cái)政赤字的絕對額很可能超過萬億。
按照預(yù)算財(cái)政收入增速和2010年上萬億的財(cái)政赤字，2010年全年財(cái)政支出保守估計(jì)也在8萬億以上。
財(cái)政部部長謝旭人也在其報(bào)告中指出，今年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢仍然十分復(fù)雜，不確定、不可預(yù)計(jì)的因素增多，從財(cái)政看，收入短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)較快增長，而支出壓力不斷增加，預(yù)計(jì)2010年財(cái)政收支矛盾仍將十分突出。
謝旭人指出，保持政府公共投資力度、在建項(xiàng)目需要繼續(xù)投入資金和著力保障、改善民生等都需要增加財(cái)政投入。
李稻葵則認(rèn)為，減稅和加大對節(jié)能環(huán)保、新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)等的補(bǔ)貼可能會成發(fā)揮財(cái)政政策更重要作用的方向。(吳麗華)
