9月29日，記者從國(guó)家發(fā)改委獲得1-8月份全國(guó)節(jié)能預(yù)警形勢(shì)圖，該圖對(duì)遼寧、江蘇、河南、廣西、陜西、青海、寧夏、新疆8省區(qū)亮出紅燈，意為節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻地區(qū)；上海、山東、海南、貴州、甘肅5省市則被亮黃燈，為節(jié)能形勢(shì)比較嚴(yán)峻地區(qū)。

    國(guó)家發(fā)改委在于25日至26日召開(kāi)的12個(gè)地區(qū)節(jié)能工作座談會(huì)上，認(rèn)為已亮紅燈的寧夏、陜西兩省區(qū)完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)難度最大。“對(duì)于這些節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻的地區(qū)，須及時(shí)、有力、有序啟動(dòng)預(yù)警調(diào)控方案。”

    目前，到“十一五”結(jié)束僅剩3個(gè)月時(shí)間。相關(guān)官員認(rèn)為，能否如期完成節(jié)能目標(biāo)，將關(guān)系到“十二五”節(jié)能新指標(biāo)的制定。

地方冰火兩重天

    根據(jù)這份新編制的全國(guó)節(jié)能預(yù)警形勢(shì)圖，共13個(gè)省份被列為一級(jí)或二級(jí)節(jié)能預(yù)警地區(qū)，意為節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻或比較嚴(yán)峻的地區(qū)。國(guó)家發(fā)改委要求，這些省份須及時(shí)、有力啟動(dòng)預(yù)警調(diào)控方案。

    其余的17個(gè)省份為三級(jí)節(jié)能預(yù)警地區(qū)，即節(jié)能進(jìn)展基本順利，但須密切關(guān)注能耗強(qiáng)度變化趨勢(shì)。

    記者從相關(guān)省份了解到，被亮紅燈的地區(qū)壓力非常大。廣西自治區(qū)2009年單位GDP能耗比2005年下降了13.48%，節(jié)能進(jìn)度為89.1%。不過(guò)，由于今年上半年單位GDP能耗上升了3.57%，下半年實(shí)際需要降低的能耗幅度較大。

    廣西發(fā)改委環(huán)資處官員告訴記者，今年上半年廣西節(jié)能強(qiáng)度上升，主要是干旱導(dǎo)致火電發(fā)電較多。

    “還剩下幾個(gè)月，我們將作最大的努力，應(yīng)該能夠完成節(jié)能目標(biāo)。”上述官員表示，進(jìn)入9月份以來(lái)，廣西實(shí)施工業(yè)節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大了落后產(chǎn)能的淘汰力度，并嚴(yán)格控制城市景觀照明、強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)和交通節(jié)能。

    2009年底，青海省單位GDP能耗下降12.53%，完成進(jìn)度為71.84%，但今年上半年上升了7.53%，因而被發(fā)改委列為節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻的地區(qū)。青海省副省長(zhǎng)駱玉林9月對(duì)國(guó)務(wù)院督查組表示，后幾個(gè)月將把節(jié)能作為各項(xiàng)工作的重中之重，加強(qiáng)督察檢查，強(qiáng)化措施，竭盡全力，將節(jié)能減排的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

    青海省發(fā)改委環(huán)資處的一位官員表示，由于青海正處于工業(yè)化加速發(fā)展的時(shí)期，要降低單位GDP能耗難度太大。“不過(guò)目前仍要努力完成，不能降低目標(biāo)要求。”

    相比亮紅燈的省份，提前宣布完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的省份，壓力要小得多。

    天津市經(jīng)委產(chǎn)業(yè)處的一位官員告訴記者，該市目前已經(jīng)提前完成了要淘汰的落后產(chǎn)能任務(wù)，這包括：鋼鐵行業(yè)要淘汰落后煉鐵能力140萬(wàn)噸，建材行業(yè)要淘汰落后水泥產(chǎn)能60萬(wàn)噸，紡織行業(yè)要淘汰印染布1000萬(wàn)米。

    “天津涉及的企業(yè)并不多，所以完成相對(duì)容易，這樣有利于節(jié)能目標(biāo)的完成。”上述官員說(shuō)。此外，8月份全市規(guī)模以上工業(yè)增速達(dá)23.5%，為全國(guó)第一，這使得節(jié)能降耗的基數(shù)增大。

    9月28日，河北、山東兩省亦宣布落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)提前完成。

    緊急部署第四季度減排

    根據(jù)國(guó)家“十一五”規(guī)劃，2010年單位GDP能耗要比2005年下降20%。但截至2009年末，全國(guó)能耗僅僅下降了15.61%，今年上半年不降反升0.08%，7個(gè)省份的單位GDP能耗均為上升。

    9月25-26日，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司召集12個(gè)省份的相關(guān)負(fù)責(zé)人，舉行地區(qū)節(jié)能工作座談會(huì)，緊急部署第四季度的節(jié)能工作。環(huán)資司司長(zhǎng)趙家榮表示，各地要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)行為，如能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)使用落后用能設(shè)備等，要加大處罰。

    趙家榮要求，已經(jīng)完成和能夠完成目標(biāo)任務(wù)的省份，要爭(zhēng)取超額完成任務(wù)，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)目標(biāo)多做貢獻(xiàn)。同時(shí)，要把節(jié)能預(yù)警調(diào)控方案做深做實(shí)做細(xì)，科學(xué)、合理、有序組織實(shí)施，避免拉閘限電造成社會(huì)負(fù)面影響。

    國(guó)家發(fā)改委副主任解振華說(shuō)，各地在加大節(jié)能工作力度后，“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。否則，中國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)做出2020年減排40%-45%的承諾，將使“十二五”、“十三五”時(shí)期面臨的壓力更大。

    對(duì)于正在制定中的“十二五”節(jié)能規(guī)劃，國(guó)家發(fā)改委官員透露，將根據(jù)各地的資源稟賦、發(fā)展水平和技術(shù)上的能力，進(jìn)一步完善“十二五”能源強(qiáng)度指標(biāo)，指標(biāo)體系將比“十一五”更加合理。

    “為防止‘鞭打快牛’，我們規(guī)定‘十二五’節(jié)能減排的指標(biāo)是以2005年為基數(shù)，爭(zhēng)取‘十二五’指標(biāo)分配更科學(xué)、更合理。”解振華說(shuō)。