中國經(jīng)營報消息 在“十一五”收官之年，央企紅利再次成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。
11月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議宣布，從2011年起，央企紅利的收繳范圍將從目前的120家，擴(kuò)大到5個中央部門(單位)和2個企業(yè)集團(tuán)所屬共1631家，同時，央企上繳的紅利比例也將適當(dāng)提高。有財政部專家認(rèn)為，央企紅利征收范圍擴(kuò)大之后，部屬的6000家央企將面臨改制。
但征收的比例如何上調(diào)？會議并未明確。
近日，《中國經(jīng)營報》記者獲悉，鐵道部旗下的央企，或不在此次征收之列，而盈利較好的金融類央企將優(yōu)先被劃入征收之列。
鐵道部或不在征收之列
“對于下一步的征收比例和征收范圍我們并不知曉，這是國務(wù)院層面下一步研究的事情。”11月4日，財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人如此回應(yīng)《中國經(jīng)營報》記者。
不過，有財政部財科所專家分析認(rèn)為，下一步征收的央企紅利比例不會大幅度增加，但會逐步增高。此前，有消息稱，央企上繳紅利比例或上調(diào)5%到30%不等。對于這一說法，這位專家認(rèn)為可能性不大。
央企自2007年開始向財政上繳國有資本收益的試點(diǎn)工作，早在當(dāng)年5月，財政部和國資委聯(lián)合發(fā)布《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），按照當(dāng)時的規(guī)定，石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)和中國煙草總公司按凈利潤的10%上繳；鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競爭類企業(yè)按利潤的5%上繳；軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研所，暫緩三年上繳。
2007年的《辦法》只對國資委旗下部分央企和中國煙草總公司進(jìn)行了紅利收繳，但并未將金融類央企（4大商業(yè)銀行）、鐵道部、農(nóng)業(yè)部等國家部委或部門旗下的央企列入收繳范圍。
按照財政部提供的數(shù)據(jù)，2007年至2009年，共收取中央企業(yè)國有資本收益1572.2億元，但這個數(shù)字與國務(wù)院國資委所監(jiān)管的中央企業(yè)營業(yè)收入相比較僅是九牛一毛。
2009年，國資委發(fā)布的旗下央企營業(yè)收入金額為126271.6億元，利潤總額8151.2億元，歸屬母公司的凈利潤3989.6億元。
值得注意的是，這些國有資本收益中，除了用之于民的公共財政部分，還包含國有企業(yè)改革的再投入。據(jù)了解，征收到的收益大部分用于央企研發(fā)創(chuàng)新、海外并購等業(yè)務(wù)上，用于公共預(yù)算的部分只有10億元。
在上述專家看來，偏低的國有資本收益是此次國務(wù)院決定擴(kuò)大征收范圍的原因之一。公開資料顯示，目前部屬的中央企業(yè)總數(shù)是6000家。
“這次收繳的范圍中，金融類央企被劃入毋庸置疑，但鐵道部的企業(yè)是否被劃入還存在很多爭議，有可能不在此次擴(kuò)大收繳的范圍之內(nèi)。”上述財政部財科所專家表示。
但對于這種說法，記者未能從財政部、鐵道部獲得證實(shí)。
體制障礙難逾越
“鐵道部不可能被列入收繳范圍和這個系統(tǒng)所承擔(dān)的國家責(zé)任有關(guān)系，另外，鐵道部的企業(yè)很多都是虧損企業(yè)，這些虧損有的和承擔(dān)國家一些投資項目有關(guān)。”上述財政部財科所專家說。
在這位專家看來，這些虧損企業(yè)被劃進(jìn)來還可能分享國資收益的補(bǔ)貼，別說上繳紅利了。
實(shí)際上，面對中央部門的虧損企業(yè)，財政部早有預(yù)見，有財政部官員對媒體表示，征收的對象會考慮企業(yè)的效益情況。
據(jù)了解，早在今年8月份，財政部曾組成調(diào)研小組在中央各大部門之間展開調(diào)研，但此次調(diào)研也是各部門博弈的過程。
“很多部門都不愿意將自己旗下的企業(yè)劃進(jìn)征收紅利之列，被劃進(jìn)去也意味著這些部門的企業(yè)將面臨一系列大刀闊斧的改革，越來越走向企業(yè)化。”一位了解此次調(diào)研的財政部專家對記者說。
其實(shí)，相比于企業(yè)的效益這一項來看，由歷史遺留問題造成的體制性因素才是值得財政部所思考的。
“先前征收的央企中，除了煙草等國家特許類央企外，均為國資委旗下的央企，這些企業(yè)一直走在國企改革的前列，經(jīng)過多次改革之后，比較企業(yè)化，無論是預(yù)算還是業(yè)績考核都比較成熟，但其他部門或部委下屬的企業(yè)還處于政企不分的階段。”長期研究國資改革的上海天強(qiáng)咨詢管理公司總經(jīng)理祝波善對記者表示。
在祝波善看來，政企不分的情況會使國有資本金收益不好預(yù)算，在收繳中遇阻。他也認(rèn)為，此次被確定征收的其他部門的央企中，將面臨一系列大刀闊斧的改制。
與祝有類似觀點(diǎn)的還有財政部財科所的專家文宗瑜，“更多情況是體制因素的障礙。”文宗瑜說。
文宗瑜在接受媒體采訪時表示，教育部下屬企業(yè)多，但很多都是大學(xué)、科研院所辦的企業(yè)，如清華同方、清華紫光是清華大學(xué)校辦企業(yè)，也是上市公司，如果想從這些公司收繳紅利，就得通過其參股或控股的國有母公司，即清華資產(chǎn)集團(tuán)收繳。“但這個集團(tuán)下面還有很多其他企業(yè)，同方和紫光只是其中利潤較好的兩家，綜合核算后清華資產(chǎn)集團(tuán)可能就沒什么利潤，那么就無法收繳。”文宗瑜稱。
實(shí)際上，體制性因素一直是財政部考慮的重點(diǎn)。可以佐證的是，在2010年，中國郵政集團(tuán)也被納入到收繳紅利的隊伍當(dāng)中。
在納入之前，國家郵政局進(jìn)行了重組改制，將郵件寄遞、出版物發(fā)行、郵政匯兌、郵政儲蓄、郵政物流、郵票發(fā)行等業(yè)務(wù)整合成立了中國郵政集團(tuán)，該公司為國有獨(dú)資企業(yè)。
財政部財科所賈康對記者表示，征收國企紅利，就是想通過這種管理形式解決過去國企壟斷性、內(nèi)部福利等不合理問題。但在征收資產(chǎn)收益之前，還需進(jìn)行國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，減少企業(yè)數(shù)量，增強(qiáng)可操作性。
千億紅利如何使用？
在擴(kuò)大征收范圍和比例之后，到底有多少金額的國有資本收益？按照2007年試點(diǎn)的國有資本預(yù)算收取情況來計算，若2011年按照1631家企業(yè)征收以后，有專家推算保守數(shù)據(jù)在千億元以上，而這千億元僅包括用于公共財政部分。
根據(jù)2007年下發(fā)的《辦法》，規(guī)定央企上繳紅利的用途主要有三個：資本性支出、費(fèi)用性支出和其他支出。其中，其他支出項即是最受社會關(guān)注的用于社會保障等方面的支出。
《辦法》試行三年以來，征收到的收益大部分主用于四個方面：央企研發(fā)創(chuàng)新、海外并購、央企重組改制成本和公共預(yù)算上。
據(jù)悉，今后央企紅利將逐步加大向公共預(yù)算調(diào)入資金，用于社保支出。但不設(shè)具體調(diào)入比例，而是根據(jù)每年社會經(jīng)濟(jì)需求定奪。
“如何征收并對收益的投資、分配進(jìn)行監(jiān)督，這是一個兩難的問題，現(xiàn)在還沒有完善的措施。”祝波善對記者表示：“如果征得過少，起不到應(yīng)有的效果，如果征得過多，僅靠政府部門做不到對收益有效配置，容易回到計劃經(jīng)濟(jì)體制中。如果企業(yè)都去向財政系統(tǒng)要資金，那就會滋生 跑部錢進(jìn) 的現(xiàn)象。”
對于天量的國資收益，祝認(rèn)為應(yīng)該盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督約束。（中國經(jīng)營報）
