近些年來(lái)正在加緊步伐從“大糧倉(cāng)”到“大糧商”轉(zhuǎn)變的中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司(以下簡(jiǎn)稱“中儲(chǔ)糧”)不得不把腳步停了下來(lái)。
在一份10月初下發(fā)的名為《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好秋糧收購(gòu)和當(dāng)前糧食市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》中，有一條是專門針對(duì)中儲(chǔ)糧的，要求它停止一切“經(jīng)營(yíng)性”購(gòu)銷業(yè)務(wù)，也就是說(shuō)，除了對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備糧進(jìn)行收儲(chǔ)、輪換等“政策性”業(yè)務(wù)之外，中儲(chǔ)糧不能再進(jìn)行其他糧食購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)。一時(shí)間，市場(chǎng)嘩然一片。
近年來(lái)，依靠手中掌握的充足糧源，中儲(chǔ)糧已經(jīng)成為我國(guó)調(diào)控糧食市場(chǎng)的主要依靠力量。但這個(gè)巨無(wú)霸也越來(lái)越引起其他市場(chǎng)主體和政府管理部門的不滿和警惕，被指為推高糧價(jià)的主要力量，且對(duì)其下游的購(gòu)糧主體多有不合理的傾軋。
更重要的是，這一禁令也使得中儲(chǔ)糧之前一路高歌的發(fā)展之路戛然而止，國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)糧油市場(chǎng)的調(diào)控思路似乎正在轉(zhuǎn)向另一個(gè)方向。
禁令突來(lái)
“國(guó)務(wù)院辦公廳的文件是內(nèi)部傳達(dá)下發(fā)的。”一位糧食局官員告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，“整個(gè)文件有11條，內(nèi)容涵蓋整個(gè)糧食市場(chǎng)的調(diào)控工作，其中專門有一條是要求中儲(chǔ)糧停止經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的。”
記者了解到，這份文件提出的糧食市場(chǎng)調(diào)控措施包括：控制農(nóng)發(fā)行貸款、不許主要的國(guó)有糧食企業(yè)入市收購(gòu)、核定糧食收購(gòu)企業(yè)的最高庫(kù)存量、檢查各地糧食經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)的收購(gòu)資格等等。相對(duì)其他只是較往年更為嚴(yán)厲的條款，對(duì)中儲(chǔ)糧經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的禁令在其中自然最為顯眼。
通知下發(fā)后，中儲(chǔ)糧總公司于10月9日宣布全面暫停除與儲(chǔ)備吞吐輪換直接相關(guān)業(yè)務(wù)以外的其他購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。令下如山，“現(xiàn)在我們那些經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)全部都停了。作為中儲(chǔ)糧只能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院的規(guī)定。”一位中儲(chǔ)糧總公司的工作人員對(duì)記者說(shuō)。
其實(shí)，國(guó)務(wù)院的通知針對(duì)的是整個(gè)糧食市場(chǎng)采取的調(diào)控措施。今年以來(lái)糧價(jià)的快速飆升導(dǎo)致食品價(jià)格的上漲越來(lái)越讓調(diào)控部門感到頭疼。而夏糧收購(gòu)時(shí)各個(gè)收購(gòu)主體的搶奪和競(jìng)相抬價(jià)已經(jīng)使得小麥的價(jià)格達(dá)到了前所未有的歷史高點(diǎn)，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)作為國(guó)內(nèi)最主要的糧食收購(gòu)主體則一再受到輿論的關(guān)注和指責(zé)。減少市場(chǎng)收購(gòu)主體似乎是調(diào)控部門想到的最直接的手段。
在11月4日，國(guó)家糧食局下發(fā)的針對(duì)秋糧收購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查的通知中，列出了6條監(jiān)管措施，也再次重申，對(duì)中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)違反國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，從事與儲(chǔ)備吞吐輪換直接相關(guān)業(yè)務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要加以制止，責(zé)令改正，予以警告，并及時(shí)報(bào)告國(guó)家有關(guān)部門。
事實(shí)上，外界對(duì)于中儲(chǔ)糧此次被暫停的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)知之甚少。這個(gè)機(jī)構(gòu)最主要的職責(zé)是受國(guó)務(wù)院委托，具體負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧(含中央儲(chǔ)備油)的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)中央儲(chǔ)備糧的總量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)總責(zé)，同時(shí)接受國(guó)家委托執(zhí)行糧油購(gòu)銷調(diào)存等調(diào)控任務(wù)，最為常見(jiàn)的就是2006年開(kāi)始的最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)和定期組織的臨時(shí)儲(chǔ)備糧拍賣。這些業(yè)務(wù)都是“政策性業(yè)務(wù)”，其所需的收購(gòu)資金有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)貸款，而國(guó)家財(cái)政則負(fù)責(zé)承擔(dān)其儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)期間的相關(guān)費(fèi)用且留有相當(dāng)?shù)睦麧?rùn)空間，毫無(wú)疑問(wèn)，這些政策性業(yè)務(wù)能為其提供旱澇保收的收入。
而隨著中儲(chǔ)糧總公司總經(jīng)理包克辛提出從“大糧倉(cāng)”到“大糧商”的發(fā)展思路，近幾年，中儲(chǔ)糧的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)也做的風(fēng)生水起。“這幾年中儲(chǔ)糧的攤子已經(jīng)鋪開(kāi)了，各地成立了很多貿(mào)易收儲(chǔ)公司，人員、場(chǎng)地什么的都弄好了。”一位接近中儲(chǔ)糧的知情人士告訴記者，這些貿(mào)易收儲(chǔ)公司一般是在各個(gè)分公司的名下成立的，“幾乎每個(gè)分公司都有。”再加上其遍布全國(guó)各地的幾百個(gè)直屬庫(kù)所做的購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)，規(guī)模可想而知。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年年底中儲(chǔ)糧從事糧油加工業(yè)務(wù)的企業(yè)已達(dá)53家，涉及大米、面粉、食品、玉米、油脂等。
在近兩年糧食市場(chǎng)價(jià)格不斷高漲，執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)的“托市收購(gòu)”經(jīng)常無(wú)法啟動(dòng)的情況下，經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)收入在中儲(chǔ)糧總收入中的比重自然越來(lái)越高，不過(guò)，要想弄清楚到底占多大比重則不是一件容易的事。就連中儲(chǔ)糧的新聞發(fā)言人說(shuō)自己也并不清楚。而之前有媒體報(bào)道說(shuō)經(jīng)營(yíng)性收入幾乎能占到中儲(chǔ)糧總收入中的一半，不過(guò)記者未能對(duì)此進(jìn)行證實(shí)。“但是現(xiàn)在都被切斷了。”那位知情人士說(shuō)。
中儲(chǔ)糧盲目擴(kuò)張?
其實(shí)，從一開(kāi)始，中儲(chǔ)糧就有自我經(jīng)營(yíng)的空間和沖動(dòng)，“中儲(chǔ)糧總公司成立之后，一方面要求其負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的管理，確保國(guó)家需要時(shí)調(diào)的動(dòng)、用得上;另一方面，作為一家企業(yè)，國(guó)資委要對(duì)其進(jìn)行考核，它也需要有自身的一些經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。”一位接近中儲(chǔ)糧的人士對(duì)記者說(shuō)。
但市場(chǎng)其他主體的擔(dān)心確是事實(shí)。“其實(shí)，中儲(chǔ)糧的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和政策業(yè)務(wù)很難完全區(qū)分開(kāi)，”一位地方糧食局官員對(duì)記者說(shuō)，“他們的政策性優(yōu)勢(shì)使得他們?cè)谵r(nóng)發(fā)行那里是黃金客戶，貸款非常容易，這樣其經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的開(kāi)展自然非常順利。”
就連那位中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)的工作人員都承認(rèn)，中儲(chǔ)糧近年來(lái)對(duì)自身效益的追求過(guò)于明顯，“而且在戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用上不恰當(dāng)，在下達(dá)給基層直屬庫(kù)的輔儲(chǔ)貿(mào)易計(jì)劃指標(biāo)過(guò)高，不僅難以消化，還存在著盲目的擴(kuò)張，這樣難免搶占其他大中型糧食企業(yè)的市場(chǎng)占有率。”
而在中儲(chǔ)糧完全退出經(jīng)營(yíng)性收購(gòu)之后，到底對(duì)于國(guó)家控制糧價(jià)上漲步伐的愿望會(huì)有多大幫助，現(xiàn)在似乎還很難下結(jié)論。記者了解到，在中晚稻主產(chǎn)區(qū)江西、湖北等地，稻谷的收購(gòu)價(jià)格仍然在不斷攀升，江西優(yōu)質(zhì)稻的收購(gòu)價(jià)已經(jīng)從最初的1.14元/斤漲到現(xiàn)在的超過(guò)1.50元/斤。小麥、玉米、大豆等主要糧食品種的價(jià)格都還處在高位上漲的態(tài)勢(shì)。
國(guó)內(nèi)一家大型外資大米企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們的收購(gòu)在繼續(xù)，“中儲(chǔ)糧之前在水稻方面的收購(gòu)以早稻居多，中晚稻比較少，這次國(guó)家糧食局發(fā)布的六條措施，使得具有合法的糧食收儲(chǔ)資格的企業(yè)的收購(gòu)變得更加順暢。”河南一家面粉企業(yè)的負(fù)責(zé)人則表示，中儲(chǔ)糧的經(jīng)營(yíng)性收儲(chǔ)業(yè)務(wù)這兩年做的很大，他們被停，對(duì)他們的競(jìng)爭(zhēng)壓力自然小了很多。
在河北滄州，原本位于那里的中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)往年這個(gè)時(shí)候正在積極的為南方的加工、貿(mào)易企業(yè)代收代儲(chǔ)糧食，“不過(guò)，現(xiàn)在全停了。”一位滄州糧食局官員告訴記者，“我們正在研究，在中儲(chǔ)糧退出之后，我們應(yīng)該怎么辦。”對(duì)于后市的價(jià)格走勢(shì)，他表示很迷茫。
背后的爭(zhēng)奪
一位地方糧食局的官員對(duì)記者說(shuō)，“這也說(shuō)明國(guó)家對(duì)于中儲(chǔ)糧的定位和態(tài)度在發(fā)生變化。”
一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，隨著近些年來(lái)中儲(chǔ)糧系統(tǒng)的迅速壯大和膨脹，導(dǎo)致各級(jí)地方糧食系統(tǒng)的管轄和利益空間不斷被擠壓，記者之前曾經(jīng)在河北、山東、江西等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中儲(chǔ)糧不斷將地方資產(chǎn)優(yōu)良的糧庫(kù)上收為直屬庫(kù)，使得各個(gè)地方糧食局大為不滿。這些上收的糧庫(kù)大多是1997年之后的幾年間由國(guó)債資金建設(shè)的，中儲(chǔ)糧成立之后，就開(kāi)始逐步上收，“等于是把這部分資產(chǎn)上收到中央層面。”中儲(chǔ)糧新聞發(fā)言人魏強(qiáng)說(shuō)。
“但其實(shí)這些糧庫(kù)的建設(shè)地方的投資也不小，普遍給予了配套的優(yōu)惠措施，比如土地劃撥和稅費(fèi)的減免。而現(xiàn)在他們要無(wú)條件的收上去，如果不交就要求地方掏租賃費(fèi)，可以直接從中央通過(guò)其下?lián)艿膫}(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用中扣除，所以地方政府也沒(méi)辦法。”一位地方糧食局負(fù)責(zé)人說(shuō)，他認(rèn)為這是中央和地方利益的一種調(diào)整，“但是這種調(diào)整沒(méi)有考慮到地方的利益。”
之前存在了幾十年，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代走來(lái)的糧食系統(tǒng)在經(jīng)歷了一輪輪的改制之后力量已經(jīng)顯得薄弱了許多，很多縣級(jí)的糧食局甚至都已經(jīng)撤并，而中儲(chǔ)糧的壯大則讓他們更為恐懼，“再這樣發(fā)展下去，甚至國(guó)家糧食局都顯得很尷尬了。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
因此，很多糧食系統(tǒng)人士對(duì)中儲(chǔ)糧被叫停經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)是持歡迎態(tài)度的，其實(shí)，中央層面的態(tài)度似乎在慢慢變化，“在之前的《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中儲(chǔ)糧管理?xiàng)l例》中都顯示，地方糧食管理部門根本無(wú)權(quán)監(jiān)管中儲(chǔ)糧，不過(guò)在今年年初頒布的《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》中就沒(méi)有將其排除在外，而是規(guī)定地方糧食管理部門負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的糧油倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)督管理，這應(yīng)該是一個(gè)很大的改進(jìn)。”那位地方糧食局官員對(duì)記者說(shuō)。
在這一輪對(duì)于調(diào)控權(quán)力的爭(zhēng)奪中，似乎糧食局系統(tǒng)占了上風(fēng)。
但多位中儲(chǔ)糧內(nèi)部人士向記者表示：中儲(chǔ)糧退出貿(mào)易經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，唯一受益的就是外資企業(yè)，近幾年外資企業(yè)一直試圖增加對(duì)原糧的控制，尤其是外資企業(yè)都建立了一整套成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，中儲(chǔ)糧退出貿(mào)易經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)體系，勢(shì)必會(huì)給外資企業(yè)在中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展起到推動(dòng)作用，產(chǎn)業(yè)鏈上的利益將被外資糧食巨頭所攫取。
“懇請(qǐng)發(fā)改委、國(guó)資委、國(guó)糧局等相關(guān)部委，盡快給中儲(chǔ)糧在業(yè)務(wù)上準(zhǔn)確定位，以避免緊急停車造成更大的損失。”那位中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)的工作人員說(shuō)，“畢竟貿(mào)易經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)已延伸到了研究、加工、銷售等眾多環(huán)節(jié)，倘若停止一切非儲(chǔ)備業(yè)務(wù)，也需要國(guó)家相關(guān)部委進(jìn)行協(xié)調(diào)，把非儲(chǔ)備業(yè)務(wù)盡快的轉(zhuǎn)移至中糧、華糧、中紡等戰(zhàn)略上融合性較強(qiáng)的央企，盡快的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移出去的非儲(chǔ)備業(yè)務(wù)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)上進(jìn)入正軌。
記者了解到，國(guó)家有意促成中儲(chǔ)糧與承擔(dān)儲(chǔ)備肉、儲(chǔ)備糖任務(wù)的華孚集團(tuán)以及承擔(dān)儲(chǔ)備棉任務(wù)的中儲(chǔ)棉進(jìn)行整合，成立“中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備集團(tuán)”或者“國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備管理局”，但由于各集團(tuán)復(fù)雜的利益關(guān)系，到目前為止整合方案還沒(méi)有成形。
