經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)消息 11月30日，貴州省人大正式通過(guò)了《貴州省土地整治條例》，這個(gè)將在2011年3月起正式實(shí)施的條例也成為中國(guó)關(guān)于土地整治方面的第一個(gè)地方性法規(guī)。
在國(guó)土資源部土地整理中心副主任鄖文聚看來(lái)，這樣的法規(guī)建設(shè)需求已經(jīng)不僅是貴州，而是一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)的需求，“現(xiàn)在迫切需要一部 《土地整治法》來(lái)協(xié)調(diào)土地整治與農(nóng)村土地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等的關(guān)系。”
本報(bào)獲悉，目前由國(guó)土資源部牽頭的未來(lái)十年土地整治規(guī)劃正在加緊編制中，而通過(guò)土地整治來(lái)重新調(diào)整全國(guó)城鄉(xiāng)土地利用的空間，從而達(dá)到優(yōu)化土地利用空間格局、提高土地利用整體效率的目的，成為國(guó)土資源部追求的目標(biāo)。
而在未來(lái)十年規(guī)劃執(zhí)行的過(guò)程中，《土地整治法》或?qū)⒊蔀閰f(xié)調(diào)各方利益，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵所在。
立法的迫切性源自決策層對(duì)于土地整治概念的擴(kuò)展，這個(gè)最初僅是著眼于補(bǔ)充耕地，推進(jìn)幾個(gè)重大工程的國(guó)家計(jì)劃現(xiàn)在涵蓋了更多的內(nèi)容。“農(nóng)村土地整理復(fù)墾，農(nóng)村土地整治，農(nóng)村環(huán)境綜合整治將成為新的土地整治規(guī)劃的三大塊內(nèi)容。”鄖文聚向記者介紹稱(chēng)。
國(guó)土整治
根據(jù)中國(guó)地質(zhì)大學(xué)土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院白中科教授的預(yù)估，全國(guó)土地整治的新增耕地潛力可以達(dá)到2億畝左右。
“過(guò)去，我們只認(rèn)識(shí)到土地整治的最直接作用是增地、增糧，現(xiàn)在更深層次的內(nèi)涵是在土地利用結(jié)構(gòu)上挖掘潛力，是優(yōu)化土地利用空間格局、提高土地利用整體效率的有力工具。”鄖文聚稱(chēng)。
按照國(guó)土資源部此前出臺(tái)的 《關(guān)于開(kāi)展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》，目前有關(guān)土地整治的全國(guó)、省以及市縣一級(jí)的規(guī)劃都在同步編制中，規(guī)劃期長(zhǎng)至2020年。鄖文聚稱(chēng)，全國(guó)規(guī)劃目前即將編制完成，而省級(jí)及部分試點(diǎn)市縣的規(guī)劃編制要求在2011年6月完成，全國(guó)的市縣規(guī)劃則要求在2011年年底前完成。
按照國(guó)土資源部的總體部署，土地整治的規(guī)劃分為三個(gè)層面，國(guó)家及省級(jí)規(guī)劃，市縣一級(jí)規(guī)劃，以及鄉(xiāng)村一級(jí)的規(guī)劃。“國(guó)家及省級(jí)的規(guī)劃重點(diǎn)在于指導(dǎo)方針的確定，市縣一級(jí)重點(diǎn)在于管理，落實(shí)‘以圖管地’，而鄉(xiāng)村一級(jí)的規(guī)劃則重點(diǎn)在于一些具體項(xiàng)目的實(shí)施和基層制度的建立。”鄖文聚稱(chēng)。
在記者拿到的一份鄉(xiāng)村土地整治規(guī)劃的范本文件中，該級(jí)別的土地整治工作涉及農(nóng)田水利工程、拆遷安排、新村建設(shè)、建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)管理等多項(xiàng)內(nèi)容。耕地保護(hù)、用地規(guī)劃、地籍管理、土地利用，幾乎所有的國(guó)土管理業(yè)務(wù)都被土地整治這項(xiàng)工作給串聯(lián)起來(lái)。
更重要的是，現(xiàn)有的土地整治范圍從最初的農(nóng)田整治，指向城市國(guó)有土地的市地整治，而地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害治理問(wèn)題也要納入土地整治中的范圍中。“可以說(shuō)，土地整治已經(jīng)具有了國(guó)土整治的意義。”鄖文聚向記者介紹稱(chēng)。
在國(guó)土資源部的設(shè)想中，土地整治制度除最初保護(hù)耕地和集約用地的最初目的之外，還將在未來(lái)?yè)?dān)負(fù)起更多的功能，包括新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的銜接。鄖文聚則認(rèn)為，這一制度平臺(tái)的搭建是破解 “三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)。
由于規(guī)劃的重要意義，曾有人建議在宏觀層面編制更長(zhǎng)期的規(guī)劃，甚至長(zhǎng)達(dá)30年——目前只是10年規(guī)劃。
制度缺位
依照“十二五”規(guī)劃總體建議，土地整治方面直接相關(guān)的兩個(gè)要求，一是保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾；二是推進(jìn)征地制度改革，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。
“全國(guó)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)用地達(dá)到2.47億畝，但未來(lái)我們可能只有10%的農(nóng)業(yè)人口，這里面就存在一個(gè)空間調(diào)整的問(wèn)題。”鄖文聚稱(chēng)，而在規(guī)劃編制中，農(nóng)村用地的流轉(zhuǎn)也是個(gè)大課題。
而此前，諸多圍繞土地整治的爭(zhēng)論也由此而起，一些地區(qū)為將農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，采取強(qiáng)制性集中安置農(nóng)民，征收農(nóng)民宅基地，造成農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象。
鄖文聚認(rèn)為，在城鄉(xiāng)用地的結(jié)構(gòu)調(diào)整從長(zhǎng)期來(lái)看有其必然性，而問(wèn)題的關(guān)鍵還是在利益，情緒化的爭(zhēng)論毫無(wú)用處。“各個(gè)區(qū)域的情況不一樣，不能一概而論，富裕地區(qū)的農(nóng)村，許多農(nóng)民已經(jīng)住上了豪華別墅，地方建設(shè)對(duì)這些用地的征收是根本沒(méi)有補(bǔ)償?shù)哪芰Φ摹！彼硎荆鉀Q問(wèn)題的關(guān)鍵在于制度建設(shè)。
他認(rèn)為，整個(gè)拆遷過(guò)程中的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制、價(jià)格計(jì)算公式、聽(tīng)證程序都沒(méi)有，只是簡(jiǎn)單的譴責(zé)或支持某一方?jīng)]有實(shí)際意義，“但這些問(wèn)題卻很難通過(guò)規(guī)劃編制去解決，只能是采取實(shí)際的態(tài)度，不斷去摸索，嘗試。”
土地整治過(guò)程中對(duì)布局不合理的土地進(jìn)行調(diào)整，一些農(nóng)民往往會(huì)認(rèn)為自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到了侵害，出現(xiàn)類(lèi)似種種問(wèn)題的根本原因就是在法律方面缺乏協(xié)調(diào)。
“現(xiàn)在迫切需要一部 《土地整治法》來(lái)協(xié)調(diào)土地整治與農(nóng)村土地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等的關(guān)系。”部分土地專(zhuān)家認(rèn)為，相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)也已經(jīng)到了時(shí)候，《土地整治法》就是其中關(guān)鍵。（宋堯）
