9月29日，記者從國家發改委獲得1-8月份全國節能預警形勢圖，該圖對遼寧、江蘇、河南、廣西、陜西、青海、寧夏、新疆8省區亮出紅燈，意為節能形勢十分嚴峻地區；上海、山東、海南、貴州、甘肅5省市則被亮黃燈，為節能形勢比較嚴峻地區。

    國家發改委在于25日至26日召開的12個地區節能工作座談會上，認為已亮紅燈的寧夏、陜西兩省區完成“十一五”節能減排目標難度最大。“對于這些節能形勢十分嚴峻的地區，須及時、有力、有序啟動預警調控方案。”

    目前，到“十一五”結束僅剩3個月時間。相關官員認為，能否如期完成節能目標，將關系到“十二五”節能新指標的制定。

地方冰火兩重天

    根據這份新編制的全國節能預警形勢圖，共13個省份被列為一級或二級節能預警地區，意為節能形勢十分嚴峻或比較嚴峻的地區。國家發改委要求，這些省份須及時、有力啟動預警調控方案。

    其余的17個省份為三級節能預警地區，即節能進展基本順利，但須密切關注能耗強度變化趨勢。

    記者從相關省份了解到，被亮紅燈的地區壓力非常大。廣西自治區2009年單位GDP能耗比2005年下降了13.48%，節能進度為89.1%。不過，由于今年上半年單位GDP能耗上升了3.57%，下半年實際需要降低的能耗幅度較大。

    廣西發改委環資處官員告訴記者，今年上半年廣西節能強度上升，主要是干旱導致火電發電較多。

    “還剩下幾個月，我們將作最大的努力，應該能夠完成節能目標。”上述官員表示，進入9月份以來，廣西實施工業節能專項行動，加大了落后產能的淘汰力度，并嚴格控制城市景觀照明、強化公共機構和交通節能。

    2009年底，青海省單位GDP能耗下降12.53%，完成進度為71.84%，但今年上半年上升了7.53%，因而被發改委列為節能形勢十分嚴峻的地區。青海省副省長駱玉林9月對國務院督查組表示，后幾個月將把節能作為各項工作的重中之重，加強督察檢查，強化措施，竭盡全力，將節能減排的各項措施落到實處。

    青海省發改委環資處的一位官員表示，由于青海正處于工業化加速發展的時期，要降低單位GDP能耗難度太大。“不過目前仍要努力完成，不能降低目標要求。”

    相比亮紅燈的省份，提前宣布完成淘汰落后產能任務的省份，壓力要小得多。

    天津市經委產業處的一位官員告訴記者，該市目前已經提前完成了要淘汰的落后產能任務，這包括：鋼鐵行業要淘汰落后煉鐵能力140萬噸，建材行業要淘汰落后水泥產能60萬噸，紡織行業要淘汰印染布1000萬米。

    “天津涉及的企業并不多，所以完成相對容易，這樣有利于節能目標的完成。”上述官員說。此外，8月份全市規模以上工業增速達23.5%，為全國第一，這使得節能降耗的基數增大。

    9月28日，河北、山東兩省亦宣布落后產能淘汰目標提前完成。

    緊急部署第四季度減排

    根據國家“十一五”規劃，2010年單位GDP能耗要比2005年下降20%。但截至2009年末，全國能耗僅僅下降了15.61%，今年上半年不降反升0.08%，7個省份的單位GDP能耗均為上升。

    9月25-26日，國家發改委環資司召集12個省份的相關負責人，舉行地區節能工作座談會，緊急部署第四季度的節能工作。環資司司長趙家榮表示，各地要打好攻堅戰，強化監督檢查，對違法違規行為，如能耗超限額標準、生產使用落后用能設備等，要加大處罰。

    趙家榮要求，已經完成和能夠完成目標任務的省份，要爭取超額完成任務，為國家實現目標多做貢獻。同時，要把節能預警調控方案做深做實做細，科學、合理、有序組織實施，避免拉閘限電造成社會負面影響。

    國家發改委副主任解振華說，各地在加大節能工作力度后，“十一五”節能減排的目標有望實現。否則，中國政府對國際社會做出2020年減排40%-45%的承諾，將使“十二五”、“十三五”時期面臨的壓力更大。

    對于正在制定中的“十二五”節能規劃，國家發改委官員透露，將根據各地的資源稟賦、發展水平和技術上的能力，進一步完善“十二五”能源強度指標，指標體系將比“十一五”更加合理。

    “為防止‘鞭打快牛’，我們規定‘十二五’節能減排的指標是以2005年為基數，爭取‘十二五’指標分配更科學、更合理。”解振華說。