財(cái)政部日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)國(guó)有企業(yè)2010年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)19870.6億元，同比增長(zhǎng)37.9%，其中化工、電力、有色、交通等行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)超過(guò)1倍。國(guó)企利潤(rùn)非常可觀。
同時(shí)，國(guó)務(wù)院決定，從2011年起，對(duì)央企(2家糧棉儲(chǔ)備的央企除外)統(tǒng)一提高國(guó)有資本收益收繳比例，并擴(kuò)大征繳企業(yè)范圍。政策一出，圍繞國(guó)企紅利的話題再度升溫。
為什么要向包括央企在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)征收資本“紅利”？企業(yè)目前的繳稅比例是高了還是低了？怎樣讓這份“紅利”取之于民、用之于民？
利潤(rùn)近2萬(wàn)億元，上繳440億元紅利
“根據(jù)2010年前的有關(guān)規(guī)定，部分央企須上繳利潤(rùn)5%—10%的"紅利"。上繳收益占國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)比重過(guò)低，與其良好的盈利狀況和占有巨大公共資源的背景不適應(yīng)。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康說(shuō)。
數(shù)據(jù)顯示，以上年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)按比例征收央企紅利為主而實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入，2008年、2009年分別為547.8億元、873.6億元，2010年約為440億元。而據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2010年國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)近2萬(wàn)億元，只拿出5%左右上繳“紅利”。
“按國(guó)際慣例，上市公司股東分紅比例為稅后可分配利潤(rùn)30%到40%之間，國(guó)有資本向國(guó)家上繳盈利普遍高于這個(gè)水平，英國(guó)盈利較好的企業(yè)上繳盈利相當(dāng)于其稅后利潤(rùn)的70%至80%。”賈康介紹，2007年恢復(fù)“紅利”征繳以來(lái)，我國(guó)央企中上繳比例最高的資源性行業(yè)及壟斷行業(yè)，也僅僅上繳稅后利潤(rùn)的10%。
目前，金融類國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有納入收益上繳的范圍。“我國(guó)金融企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力已大幅提升，繼續(xù)實(shí)施免繳政策不僅導(dǎo)致國(guó)有資本上繳規(guī)模偏小，而且在市場(chǎng)主體間形成了不平等競(jìng)爭(zhēng)。此外，隨著我國(guó)新聞出版機(jī)構(gòu)大量轉(zhuǎn)制，將會(huì)形成一部分以文化傳媒為主業(yè)的國(guó)有企業(yè)，也應(yīng)將其納入上繳范疇。”賈康說(shuō)。
除了上繳比例過(guò)低，國(guó)企紅利“體內(nèi)循環(huán)”的現(xiàn)實(shí)也頗受爭(zhēng)議。以國(guó)有資本紅利為主要來(lái)源的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系，主要定位于調(diào)整國(guó)有資本在不同行業(yè)與企業(yè)之間的配置狀況，并不注重公共福利。數(shù)據(jù)顯示，2008、2009年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1553億元，主要用在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、重組補(bǔ)助等方面。而2007、2008兩年，國(guó)企紅利調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算，用于社會(huì)保障等民生的支出只有10億元。
“國(guó)有企業(yè)是全民所有的，國(guó)企利潤(rùn)也該回報(bào)咱老百姓。都說(shuō)我們有全球最賺錢的銀行、全球最賺錢的電信公司、全亞洲最大的石化企業(yè)，可這些企業(yè)之所以能發(fā)展這么快，還不是因?yàn)閲?guó)家給政策給錢，十幾億人給他們市場(chǎng)？！現(xiàn)在國(guó)企利潤(rùn)那么豐厚，每年卻只給國(guó)家交一點(diǎn)點(diǎn)，交完了再拿回去發(fā)展自己，落不到百姓頭上，這怎么能說(shuō)得過(guò)去呢！”講到國(guó)企紅利問(wèn)題，黑龍江的退休教師孫阿姨很不滿意。
人們還看到：國(guó)企員工享有的高額工資、獎(jiǎng)金和福利，不斷加劇收入分配差距；國(guó)企財(cái)大氣粗的產(chǎn)能擴(kuò)張、資本擴(kuò)張，不斷擠壓民間資本的發(fā)展空間。“40多萬(wàn)億元國(guó)有資產(chǎn)變成一部分人的利益分配，這是不合適的！”中央黨校研究室副主任周天勇說(shuō)。
應(yīng)繳盡繳，防止國(guó)企“私吞”紅利
今年，央企上繳“紅利”再加碼：中國(guó)煙草等15家央企須上繳企業(yè)稅后利潤(rùn)的15%；中國(guó)鋁業(yè)(11.26,0.11,0.99%)等78家企業(yè)上繳稅后利潤(rùn)的10%；中國(guó)航天科技(16.61,-0.01,-0.06%)集團(tuán)公司等33家企業(yè)上繳稅后利潤(rùn)的5%。
據(jù)財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜估算，此次上調(diào)比例后，將令國(guó)有資本預(yù)算增收380億元至500億元，幾乎翻了一番。但這個(gè)征繳范圍與幅度，與此前學(xué)者主張全面開(kāi)征以及40%、60%的征繳比重，仍相距甚遠(yuǎn)。
是不是所有國(guó)企都該上繳紅利？現(xiàn)階段究竟上繳多少合適？
“征繳紅利的對(duì)象主要是中央企業(yè)，一段時(shí)間內(nèi)還不可能擴(kuò)大到各部委直轄的5000多家國(guó)企，這些企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)差、歷史遺留問(wèn)題多，尚不具備征收紅利的條件。”文宗瑜說(shuō)。
而對(duì)于地方國(guó)有企業(yè)的資本收繳，還沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范，有部分省、市根據(jù)實(shí)際情況試行，如上海市2006年起全面實(shí)行國(guó)有資本預(yù)算，按凈利潤(rùn)20%收取“紅利”；北京市則按企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果分級(jí)繳稅，收繳比例一般不低于10%。
文宗瑜表示，央企紅利征收比例大幅度提高將受到多方面要素制約。一是國(guó)企履行部分國(guó)家職能和一些特殊的社會(huì)職能，過(guò)高、過(guò)快上調(diào)比例會(huì)影響其正常發(fā)揮職能。二是短期內(nèi)大幅提高征收比例會(huì)影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。
“比如2009年中石油(11.64,0.06,0.52%)利潤(rùn)總額為1285億元，如果征收比例上調(diào)至40%，就是500億元，再配上60%的負(fù)債，意味著給企業(yè)帶來(lái)800億元的現(xiàn)金流出，企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿會(huì)極大弱化。目前資源性央企正處在境外并購(gòu)、大項(xiàng)目投資階段，雖然社會(huì)輿論及公眾情緒要求大幅度提高這些企業(yè)的紅利征收比例，但還應(yīng)循序漸進(jìn)，不搞一刀切，確保企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。”文宗瑜說(shuō)。
要保障企業(yè)發(fā)展，也要防止國(guó)企將巨額利潤(rùn)占為己有、內(nèi)部分紅。“在利潤(rùn)分配的利益博弈過(guò)程中，企業(yè)會(huì)利用信息不對(duì)稱進(jìn)行"內(nèi)部人控制"，通過(guò)種種途徑將利潤(rùn)從末端向前端轉(zhuǎn)移，以規(guī)避紅利上繳。比如，加大稅前支出、提高管理層薪酬、增加職務(wù)消費(fèi)、濫發(fā)獎(jiǎng)金、超標(biāo)準(zhǔn)福利，等等。”賈康認(rèn)為，為防止這種情況，要強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，比如對(duì)超額完成收益的企業(yè)董事會(huì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，探索建立季度預(yù)繳、年終結(jié)算的方式。此外還要完善國(guó)企會(huì)計(jì)制度、治理機(jī)制以及財(cái)政監(jiān)督機(jī)制和懲罰機(jī)制。“只有這樣，才能保證國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的公開(kāi)透明和足額上繳。”
納入公共財(cái)政，讓全民能共享紅利
亞洲開(kāi)發(fā)銀行在《2010亞洲發(fā)展展望更新》一文中建議，中國(guó)應(yīng)通過(guò)再分配將國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)更多地用于社會(huì)開(kāi)支。據(jù)亞行統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)教育、衛(wèi)生、社保等公共方面的開(kāi)支僅相當(dāng)于GDP的6%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比重高達(dá)28%。
在國(guó)企紅利如何全民共享的議論聲中，有專家提出，國(guó)企利潤(rùn)并非進(jìn)了民眾錢包才是“惠及百姓”。企業(yè)本身的發(fā)展壯大同樣是全民財(cái)產(chǎn)的增值。可人們質(zhì)疑：如果只是持續(xù)投入?yún)s始終得不到回報(bào)，這樣的資產(chǎn)增值會(huì)不會(huì)是“鏡花水月”？老百姓更希望通過(guò)“分紅”，讓自身生活得到實(shí)實(shí)在在的改善。中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯提出，央企給“股東”的紅利應(yīng)該納入公共財(cái)政，讓更多百姓受益。
據(jù)專家介紹，國(guó)外大部分國(guó)家的國(guó)有企業(yè)一般都將紅利繳納給國(guó)家財(cái)政部門，放在公共預(yù)算財(cái)政的“大盤(pán)子”里，而非繳入取之國(guó)企、用之國(guó)企的“小金庫(kù)”。在美國(guó)，不少州將公有資產(chǎn)的收益直接向居民分紅。自1982年起，阿拉斯加州政府連續(xù)20多年給在該州居住6個(gè)月以上的公民發(fā)放分紅，每人每年幾百到上千美元不等。
“要強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的社會(huì)性支出。”文宗瑜說(shuō)，應(yīng)該將更多納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的國(guó)企“紅利”用于解決社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)等民生問(wèn)題。“比如彌補(bǔ)社保基金的預(yù)算與支出缺口，以及公共預(yù)算支出缺口，既有利于強(qiáng)化相關(guān)部門的制衡監(jiān)督，又有利于防范公共風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為政府宏觀調(diào)控手段的作用。”
國(guó)企紅利上繳歷程(延伸閱讀)
翻閱“紅利賬本”不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)處境艱難時(shí)，國(guó)家曾給予“共和國(guó)長(zhǎng)子”充分的體諒和幫助。繳與不繳，只是國(guó)企在不同階段改革、發(fā)展的需要使然；向國(guó)家繳納紅利，始終是國(guó)企應(yīng)盡的天然義務(wù)。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，國(guó)家統(tǒng)分統(tǒng)銷，國(guó)企利潤(rùn)全額上繳。
改革開(kāi)放之初，國(guó)家開(kāi)始對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和其他企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，先后進(jìn)行了“利改稅”、“價(jià)、稅、財(cái)聯(lián)動(dòng)”、“稅利分流”等改革。1993年頒布的國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，對(duì)國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)分配做出了明晰的劃分，應(yīng)該上繳國(guó)家的部分按統(tǒng)一稅率征收稅，剩余部分全部歸企業(yè)所有。
1994年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施分稅制改革，考慮到當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資由撥款改為向銀行貸款、還本付息由企業(yè)負(fù)擔(dān)，再加上國(guó)企承擔(dān)了大量的社會(huì)職能，作為階段性措施，國(guó)家暫停向企業(yè)收繳利潤(rùn)。這一停就是13年。
進(jìn)入新世紀(jì)(22.08,-0.02,-0.09%)，隨著國(guó)企改革的不斷突破，國(guó)企的經(jīng)營(yíng)狀況逐步好轉(zhuǎn)，社會(huì)負(fù)擔(dān)大為減輕。關(guān)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)收益的認(rèn)識(shí)逐步完善，要求國(guó)企上繳紅利的呼聲逐浪高漲。2007年9月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》，明確提出試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
3個(gè)月后，財(cái)政部會(huì)同國(guó)資委發(fā)布了《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法》，規(guī)定央企國(guó)有資本收益將按“適度、從低”原則，分三檔上繳財(cái)政部。其中，石油石化、電信、煤炭、電力、煙草五個(gè)行業(yè)的上繳標(biāo)準(zhǔn)為稅后利潤(rùn)的10%；科研院所和軍工企業(yè)3年內(nèi)暫時(shí)不上繳；其余央企均按照5%的標(biāo)準(zhǔn)上繳紅利。國(guó)家恢復(fù)了對(duì)國(guó)企紅利的收繳。
2010年11月，國(guó)務(wù)院決定從2011年起，將5個(gè)中央部門(單位)和2個(gè)企業(yè)集團(tuán)所屬共1631戶企業(yè)納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。同時(shí)，兼顧中央企業(yè)承受能力和擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入規(guī)模，適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例。
