從省委書記汪洋在省委十屆八次全會上提出“加快轉型升級、建設幸福廣東”，到省長黃華華在今年省“兩會”上承諾要辦好十件民生實事，都是要讓人民群眾有更給力的幸福，更長久的幸福。　　事實上，將改革和發展的成果轉化成人民群眾的福祉，不斷改善民生，實現住有所居、少有所學、病有所醫、老有所養等目標，一直是廣東各級黨委和政府的著力之處和努力方向。

　　今年是“十二五”開局之年，從今天起本報將推出“幸福民生”系列報道，從住房、物價、就業、教育、醫療、社保等方面，為您介紹廣東給力民生的做法和成效，并與大家共同描繪幸福廣東的美好圖景，敬請垂注。　　

    ●南方日報記者　盧軼　　

    中國老百姓對住房問題的關注程度，從年年召開的各級“兩會”上可見一斑。平抑房價、加大保障等話題從來就不曾降溫，“住有所居”占據“幸福”的比重也一直有增無減。　　

    對于政府來說，解決好老百姓的住房問題實際上應有兩個層次：一是狠抓住房保障，使之覆蓋更多的人群；二是做好市場調控，使房價處于一個健康、平穩的水平。保障的歸保障、市場的歸市場。這兩條腿走路的全新住房體系建設思路的根本目的，還是要讓老百姓能夠根據自身情況、通過不同途徑實現住有所居。　　

    在廣東，這種全新思路已經開始得到貫徹。在剛剛召開的全省住房城鄉建設工作會議上，加大力度建設保障性住房，有效控制房價的過快上漲，已經被明確為2011年乃至“十二五”期間廣東改善民生的一件大事。僅2011年，廣東就將建設、籌集各類保障性住房31萬套；全省各市也將公布年度房價控制目標，未完成的還將受到問責。　　

    關鍵詞：住房保障逐步覆蓋中等偏下收入家庭　　

    2008年，廣東曾經做過一次摸底。全省人均住房面積在10平方米以下、家庭收入也低于低保線150%的家庭有7萬多戶。他們的住房困難問題亟需解決！　　

    從2009年開始，省財政每年就拿出2億元專項資金補助地方政府建設廉租房，著力解決這7萬多戶的住房問題。兩年下來，截至2010年底，這些家庭中的70%住房問題已經得到了大大改善。而按照計劃，今年，3年完成符合廉租房保障條件的7萬多戶城鎮低收入住房困難家庭應保盡保的目標任務，就將全面完成。　　

    每年年初，廣東省住建廳還會與各地級以上市簽訂一份《廣東省解決城鎮低收入家庭住房困難目標責任書》。通過簽下這樣一份“軍令狀”，廣東將包括廉租房、經適房等在內的年度新增保障性住房保障任務分解到各市，落實資金和用地，并于次年考核，完不成任務的就約談、問責。　　

    這份“軍令狀”將保障房建設與地方政府的政績直接掛鉤，效果顯著。僅2010年，廣東住房保障就完成投資89.6億元，新開工各類住房12.5萬套，竣工各類住房6.1萬套，同比增長165%，完成國家下達我省目標責任的202%。　　

    進入2011年，廣東更是給自己設立了一個“翻了幾倍”的目標。根據計劃，今年全省將建設保障性住房、改造各類棚戶區住房31萬套，相當于過去幾年的建設總量。省財政也已明確，今年安排5.69億元，引導各地推進建設保障性住房和棚戶區改造。　　

    按照計劃，這31萬套的建設任務同樣會在簽訂《廣東省解決城鎮低收入家庭住房困難目標責任書》時落實到各市。雖然今年的這份責任書尚未簽訂，但記者已從省住建廳獲悉，今年的責任書與以往主要涉及廉租房和經適房不同，還新增了公租房的任務分解。　　

    早在去年初出臺的《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要》中，廣東就幾乎在全國最先提出推行公租房制度。去年底，廣東更正式出臺了《關于加快發展公共租賃住房的實施意見》。從今年初步確定將建設、籌集公租房9.28萬套，幾乎占了保障房的1/3，為了保障公租房的建設資金，《意見》還要求土地出讓收入中提取一定比例資金用于公租房建設。這些都可以看出這項全新的住房保障制度所受的重視。　　

    公租房保障城市中等偏下收入住房困難家庭和新就業職工，并逐漸覆蓋外來務工人員，租金限制在市價的80%以內。省住建廳副廳長陳英松表示：“公租房的一個重大意義在于擴大了住房保障體系的保障范圍，開始從低收入住房困難家庭向非低收入家庭和流動人口覆蓋。”　　

    關鍵詞：樓市調控各市須確立年度房價控制目標　　

    雖然保障性住房已開始逐步從低收入住房困難家庭向中等偏下收入家庭覆蓋，但現實來看，大部分家庭的住房問題短期內仍須通過商品房市場解決。但房價的不斷快速上漲，讓買房成為了不少普通老百姓生命中難以承受之重。　　

    從2009年底開始至今，中央出臺了一系列樓市調控政策，僅2010年，就集中出臺了兩次調控措施。廣東立即響應，從信貸、稅收、土地供應等方面出臺了地方細則，并加大了房地產市場秩序的整頓力度，查處限制用地、捂盤惜售、虛假信息、合同欺詐等房地產市場違法違規行為。　　

    尤其是廣州、深圳兩個高房價城市，分別出臺了商品房限購、限貸、限外等措施，廣州還成立了全國首個房屋交易監管中心，深圳也出臺了房地產市場監管辦法。　　

    再以土地供應為例，2010年廣東全省住房建設用地供應總量為7503.55公頃，其中，廉租房就占到172.15公頃、經濟適用房占239.25公頃、棚改房用地124.02公頃、中小套型商品房用地4844.68公頃，三類用地就占到住房用地計劃供應總量的71.70%，超過了國家70%的要求。　　

    2011年春節前，中央又出臺了第三輪樓市調控政策“新國八條”。據其要求，廣東已明確要求各地要明確提出本地區年度新建住房價格控制目標，并于一季度向社會公布。在限購方面，除了廣州、深圳兩市外，省住建廳也要求其他房價過高、上漲過快的城市著手研究適合本市房地產市場調控的具體措施。　　

    據了解，3月初，省住建廳將與各市進行座談，商討如何確定房價控制目標。對于未如期公布新建住房價格年度控制目標、新建住房價格上漲幅度超過年度控制目標以及沒有完成保障性住房建設任務的市，省住建廳和省監察廳將進行約談和問責。　　

    數說　　

    ●2010年，廣東保障性安居工程完成投資89.6億元，新開工各類住房12.5萬套，竣工各類住房6.1萬套，同比增長165%，完成國家下達我省目標責任的202%。　　

    ●2011年，廣東計劃建設、籌集保障性住房31萬套，其中初步確定新建和籌集廉租房4.79萬套，其中以租賃補貼形式完成1.02萬套、以實物分配方式3.77萬套；經濟適用房3.08萬套；公租房9.28萬套；限價房11.5萬套；此外，還有棚戶區改造2.35萬套。　　

    ●2009年—2011年，省財政每年投2億元專項資金補助地方政府，用于解決登記在冊的符合廉租房保障條件的7萬多戶城鎮低收入住房困難家庭的住房問題。　　

    網友建言　　

    網友“蓉蓉”：我是一個外來打工者，在城市里面辛辛苦苦工作很多年，我很想買一套屬于自己的房子，可現實往往與愿望不符。外地人又沒有條件去申請經濟適用房，感覺心里酸酸的。希望能夠早日關注我們這個群體。　　

    網友“一個簡單的道理”：房價高，不能不說與地方政府的土地財政有關，我認為地方政府控制房價的決心還不夠大。可以仿效新加坡，用高價房來養低價房，通過房產來調整國民收入分配，還能不損害地方政府的利益，前提必須嚴格控制有房者購買低價房的可能性。