“需要錢的地方太多了，災后重建需要錢，教育投入需要錢，醫療衛生需要投入，保障房建設需要投入，農田水利也需要投入，到處都缺錢啊！”兩會期間，四川省一位官員接受采訪時，這樣向《華夏時報》記者訴苦。

    兩會的分組討論會上，缺錢已經不是某一位官員的苦衷，幾乎每一位來自地方的官員都有著囊中羞澀的苦楚。

    來自北京團的一位人大代表向本報記者透露，北京某區縣新上任了一個“一把手”，但他一上任翻開賬本一看，發現無地可賣了，因為他的上一任已經把地全部賣光了。

    無地可賣的局面讓這個“一把手”一籌莫展，但有地可賣的地方同樣面臨困難。接受本報采訪的一些地方官員表示，隨著房地產調控力度的加大和樓市成交量的萎縮，很多開發商拿地的意愿大大降低，流拍的現象增多了不少，占財政收入高達百分之六七十的土地收入難以為繼了。

    各地相繼推出大規模投資規劃、定出比中央目標翻倍的經濟增長率后，錢從何來的問題成為兩會上各省級代表團討論的熱點。

    本報記者采訪發現，3月6日，代表分組討論預算報告時，廣西、湖北、四川、河南、湖北等多個代表團，都在討論地方政府財政困難的問題。

    不少代表建議提高地方財政在稅收收入中的分成比例，通過稅改解決地方財政困難。不過，中國財政學會副會長安體富告訴本報記者，從現有稅制改革規劃來看，通過稅改很難解決現有地方財政困難，短期內地方財政收入很難大幅增加。

    向稅改要錢

    地方政府需要錢的地方太多了，比如保障房建設、醫改、教育等等。3月6日，在湖北團分組討論會上，全國人大代表、全國人大財經委員會委員周堅衛表示，醫療衛生體制改革和教育經費占GDP 4%的要求，對于中部省份來說，感到財政壓力太大，需要中央支持。

    在兩會討論會上，一些地方官員開始表達地方的利益訴求，不少省市的人大代表要求通過財稅體制改革，提高一些稅種的分成比例來增加地方財政收入。

    3月7日，在遼寧團的分組討論會上，全國人大代表、遼陽市委書記唐志國明確提出，現在財政體制不盡合理，地方政府事權承擔多，責任較大，地方政府尤其是縣級政府的收支矛盾較為突出，在稅收分成上應更多地向地方傾斜，應改進現行國家財政稅收管理體制，適當提高主體稅種地方留成比例。

    全國人大代表、全國人大財政經濟委員會委員崔俊慧也表示，要改革現有的財稅體制，以利于解決中央和地方的收入失衡問題。

    在山西代表團，山西省人大常委會黨組書記、常務副主任申聯彬則更具體地闡述了通過稅收體制改革增加地方財力的方案。申聯彬表示，希望調整中央和山西的財稅分配關系，適當提高省級分配比例，把山西列為環保稅和煤炭資源稅從價計征省份。

    不僅僅申聯彬，身為山西省國稅局局長的許月剛也在討論會上提出了類似的建議，并建議在交通運輸行業實行增值稅取代營業稅。

    本報記者發現，在不少省份討論中，代表們不時提出財稅體制改革的話題，建議通過稅制改革、增加地方的稅收分成解決地方財政困難。

    地方大幅增收不現實

    面對到處缺錢的現狀，地方政府官員們無疑對稅改增收抱有很大希望。但安體富告訴本報記者，資源稅、增值稅、環保稅等稅制改革很難從根本上解決地方的財政困難局面。

    資源稅雖然是地方稅，但是按照已經在西部地區試點的方案，對于當地的財政收入來說增加并不多。作為資源大省和沒有列入試點的省份，山西積極建言，希望納入試點規劃可以理解。但是按照山西現有不足30億的收入資源稅收入匡算，即使實行改革也很難從根本上改變當地特別是市縣級財政困難的局面。

    至于營業稅納入增值稅，如果按現有增值稅央地分成比例，改革則會造成地方政府財政收入減少。

    此外，對于還沒有真正走上操作層面的環保稅，其增收幅度更是微乎其微。至于最受關注的個稅改革，方向則是減稅，不在討論之列。

    安體富告訴記者，要改變現有地方財政困難局面，有兩條路可走，一是代表們建議的改變現有主體稅種的分成比例，即改變增值稅和所得稅這兩個稅種的央地分成關系。

    但是，在現有的財稅體制規劃中，財稅體制改革并不涉及這一領域的改革。安體富表示，短期內財稅領域開展這一改革的可能性不大。

    增加地方稅收收入的另一途徑，則是培養地方的主體稅種，在發達國家，地方的稅源主要是財產稅，其中房產稅是主要部分。但是，從我國已經出臺的房產稅試點方案來看，增加地方稅收的作用在現階段并不理想，房產稅要想成為地方稅收的主體，還有一個漫長的過程。