住房和城鄉建設部表示：中央的決心十分堅定，房價若異動，調控將進一步加碼。

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    細看各地房價調控目標，除北京提出新建住房價格“穩中有降”外，大多數城市的房價漲幅目標都在10%左右。制定這樣的目標，地方政府是怎么考慮的？

    ——決定參照先公布的城市目標來確定本地目標，“讓兄弟城市沒有壓力”；擔憂缺乏有效手段實現目標而被問責，不如選擇目標寬松化、“一定能實現”；擔憂降價會使已擁有房產的居民資產縮水，引發新的社會問題。

    雖然地方政府有自己的“算盤”，但住房和城鄉建設部表示，中央的決心十分堅定。房價若異動，房地產調控力度將進一步加碼。

    3月31日，是國務院要求各地公布本年度房價調控目標期限的最后一天。盡管仍有不少城市沒有公布明確目標，但備受關注的“北上廣”一線城市已經全部公布。

    令老百姓感到失望的是，原本為了給地方政府加壓的調控目標，卻“漲”聲一片。除北京提出新建住房價格“穩中有降”的目標外，大多數城市的房價漲幅目標都在10%左右。

    各地調控目標究竟是怎樣制定的？

    居民住房支付能力“被脫鉤”

    3月30日上午，某市市長召集房管局等主管部門緊急召開會議，第二十次修改關于房價調控目標的文件，以在最后時刻發布。

    其實，經過長時間的討論和研究，前一天晚上，當地的調控目標已經基本確定。參照其他城市提出的標準，當地計劃提出“今年新建住房價格漲幅不超過去年漲幅”等一系列目標。

    但是，就在當晚定稿后，北京市公布了房價“穩中有降”的目標，首次在調控目標中提及“降”字。這無疑給未公布調控目標的城市施加了壓力。記者了解到，多個城市在最后時刻修改了此前確定的目標，而且多采取“避實就虛”的辦法。如上述城市，就將“不超過去年漲幅”的條文刪去。

    “既然北京沒有提出具體的數據指標，我們也就改變了此前的方案，不提具體指標。”一位參與該市調控目標制定的官員告訴記者。

    細看各地的目標，大多數直接與去年或今年預測的GDP漲幅、人均收入漲幅、房價漲幅等指標掛鉤，因為這些指標都將上漲，房價的調控目標自然也就成了漲價目標。

    此前“國八條”提出，各地要根據當地經濟發展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區年度新建住房價格控制目標。在很多城市看來，這成了與GDP、人均收入漲幅等指標掛鉤的依據，但居民的住房支付能力，因為沒有相應的指標，所以無法“掛鉤”。

    “為了制定調控目標，市里開了許多次會議，參與的部門也很多。但實際上，調控目標最終確定，并沒有嚴謹的科學決策的過程。”上述城市房管局負責人告訴記者，開會討論的內容，無非是在一堆指標中，確定房價漲幅到底與哪個指標掛鉤更合理，調控目標更容易實現。

    “若提出降價，沒有信心能實現”

    中央政府要求各地在一季度末提出房價調控的目標，本意是讓地方政府結合當地經濟發展水平和居民承受能力，確定一個約束性的、有壓力的指標，并通過與目標關聯的問責，督促地方政府堅決落實房地產調控政策，務求實效。

    但是，在地方政府制定調控目標的過程中，除了結合當地情況進行一定的測算和評估外，還糾結于各種看似不相關的因素：

    一是參照已公布的城市目標來確定自己的目標。國務院規定各地必須在一季度末公布目標，大多數城市一直拖到3月下旬才公布，一個考慮就是等其他城市先行。然后依葫蘆畫瓢，在相應的框架內制定本地的調控目標。

    同時，各地在制定目標后，都先上報國務院有關部門，獲得默許后再對社會公布，以做到“讓上級同意，讓兄弟城市沒有壓力。”

    二是目標公布后，有沒有相應的手段實現這一目標？不少城市都在公布目標后舉行了新聞發布會，向社會解釋確定目標的依據，以及將通過哪些手段來實現這一目標。比如增加保障房建設，嚴格執行差別化信貸、限購政策等手段。

    但是，除了“國八條”提出的相關措施，不少地方感到，如果要提出“降價”的目標，實際上缺乏確保有效的手段。

    “我們也想過提房價穩中有降，讓居民更加能接受。但是，房價最終還是由市場說了算的，我們若提出降價，僅憑現有的政策，沒有信心一定能實現。”某市一位官員告訴記者，如果目標最終沒有實現，就將面臨問責，那不如制定一個相對寬松、一定能實現的目標。

    三是如果提出降價，降價的目標該定多少合適？此外，已經擁有房產的居民，一旦看到降價的目標，意味著資產縮水，肯定不滿意，又會引發新的社會問題。

    正是在這種“不可能讓所有人滿意”的糾結心態下，迫于問責的壓力，許多城市制定了一個“肯定能完成”的調控目標。

    新的調控政策在儲備

    “從政府公布的調控目標，我看不到任何誠意，這樣的調控目標不公布也罷。”

    不少市民在當地公布房價調控目標后，感到十分失望。

    3月29日晚，住房和城鄉建設部發出通知，要求各地在確定年度新建住房價格控制目標時，要在本地區內聽取社會意見或根據意見，酌情調整已發布的調控目標。

    此舉被認為是主管部門對民意的回應。業內人士普遍認為，北京“穩中有降”的目標，很可能成為各地“酌情調整調控目標”的范本。

    專家表示，“調控目標要取得全社會的認同和支持很難，但是，不應該與老百姓的感受差距過大。”那么，究竟怎樣的指標能讓百姓感受到誠意？2009年，重慶市曾提出“一個正常就業的普通家庭，6.5年的家庭收入可買得起一套中低檔商品房”的調控目標。這種具體目標，令百姓可預期，顯然更受歡迎。

    房地產調控已經進入關鍵時期，在這個時候，地方政府的態度最為關鍵，尤其是對待土地財政的態度。

    今年，地方政府進行著一項從未嘗試過的大工程——1000萬套保障房。這需要巨大的投資，而地方財政能用于投入的“大頭”，主要來自土地出讓收益。而一季度，由于嚴厲調控改變了許多開發商的預期，各地土地市場十分冷清，令地方政府越來越感受到“事情太多、錢不夠用”的壓力。

    不少專家認為，如果現行的財稅制度不進行大的改革，地方政府將始終面臨事權與財權不匹配的尷尬境地，對土地財政的依賴也將無法避免。

    住房和城鄉建設部有關負責人近期表示，中央堅決遏制房價過快上漲的決心十分堅定。盡管現在房地產調控政策已經十分嚴厲，但是有關部門仍然在根據市場動向，積極儲備新的調控政策。一旦房價再次出現異動，房地產調控力度還將進一步加碼。